美新版情報戰略指中國是美軍潛在挑戰

中新網12月28日電 2009年秋，美國國家情報總監辦公室發佈了最新版的《國家情報戰略》。這是奧巴馬政府上任後，正式公佈的第一份國家情報政策報告。美國《華盛頓觀察》週刊24日載文提到，分析人士認為，新版的《情報戰略》是2005版的延續，其中強調的反恐、網絡安全、反間諜等工作重點，其實並不是什麼新鮮詞彙，但它確立了美國情報界今後發展的方向，也進一步強調了美國需求情報技術領先地位和反恐目標的決心。

文章稱，“在美國2009年版的國家情報戰略中，奧巴馬政府希望給予網絡安全更多的重視，繼續發展美國情報界的技術優勢，”美國傳統基金會(Heritage Foundation)研究員成斌(Dean Cheng) 對《華盛頓觀察》週刊説，“與2005版的國家情報戰略相比，奧巴馬政府推出的新戰略不再提‘反恐戰’是情報工作的使命。但是反恐的大方向並沒有變。”

報告中還特別提及了中美之間可能發生的緊張形勢。對此，美國哥倫比亞大學戰爭與和平研究協會主任理查德·柏茨(Richard K. Betts)分析説，“不可避免的事實是中美之間的戰略合作極為有限，但是對雙方潛在衝突的長期擔憂不太可能馬上改變。美國國家安全戰略的原則性挑戰是遏制未來衝突的可能性，規避無端挑釁中國而導致雙方發生衝突。”

“中國實力增長的簡單事實，伴隨而生的是美國一超獨大的主導地位在後冷戰世界所受的侵蝕，這種相對力量的一升一降增加了中美衝突的可能性。” 理查德·柏茨對《華盛頓觀察》週刊坦言説，“除非美國虛弱到將其塑造世界降低為‘虛的目標’，控制自己在東亞地區政治和軍事的發展， 中美這一衝突的前景總是存在。但到目前為止，美國並沒有停止它對中國或其它國家施加影響的意願。”

反恐演化成“持久戰”

2009版《國家情報戰略》為美國情報機構確定了6個方面的任務：打擊暴力極端主義；制止核武器和生化武器擴散；加強戰略情報分析和預警工作；整合反間諜能力；加強計算機網絡安全；為美國在阿富汗、伊拉克、墨西哥等海外地點的外交、軍事和執法行動提供情報支持。報告強調，由於美國的對手比以往任何時候都對竊取美國的秘密感興趣，因此，美國的情報機構要重點加強針對美國計算機網絡的盜竊和間諜行為的反間諜行動。

“網絡安全和反間諜的技術需求一直都是美國情報戰略的重點，也是其它國家非常重視的情報工作。加強網絡安全是信息時代的要求，包括計算機、芯片、互聯網絡、電子系統，所有這些設備的安全性能和先進程度都是各國情報發展戰略不能忽視的，近些年來，更是備受重視，”成斌解釋説。

柏茨同意成斌的説法，認為美軍一直對信息系統(民間和軍事)充滿擔憂，生怕發生網絡“珍珠港”事件的危險，這些已經讓美國國家安全官員頭疼了好一陣子了。

“新的情報戰略只是反映了這種擔憂的加劇，並沒有比以往有本質的改變。同樣的，反間諜問題也一直是美軍擔憂的情報重點，作為情報工作的使命，其重要性並沒有改變，”柏茨對《華盛頓觀察》週刊説。

如果説，新版《國家情報戰略》與布什時代的版本(2005)有什麼明顯區別的話，細心的讀者會發現，舊版的報告中曾明確“反恐戰爭”寫入到情報工作的使命欄中，但是這一條卻在2009版報告中消失了。

“與2005版的國家安全戰略相比，2009年雖然沒提反恐戰，但其使命並沒有本質的變化，只是在用詞上更加温和了。反恐如是，在伊拉克戰爭和阿富汗戰爭之後，美軍和情報機構的主要任務仍是如此，”柏茨強調説。

成斌指出，布什時代，美國情報部門將追蹤、捕獲本拉登作為核心目標；如今，他們仍要反恐，只是側重點從過去的“反恐戰爭”轉變為“長期對抗”。美國情報界更側重於在堅持恐怖分子的財政、銀行系統，挖掘恐怖分子的犯罪，將之送上民事法庭等，作為工作重點。

“美國情報戰略未來的主要使命，”成斌對《華盛頓觀察》週刊解釋説，“首先，反恐仍然是首要目標，因為這是美國仍在身在其中的一場戰爭；其次，美國情報界還要兼顧方方面面的訴求，包括一些國家、組織、團體可能與美國發生的衝突等。”

關注中國

新版《國家情報戰略》在談及網絡安全、反間諜活動時，也提到了美軍眼中的潛在挑戰。報告提及，“中美在許多問題上利害一致”，並稱中國“倚重資源的外交與軍事現代化舉措”使其成為一個難應付的國家。

“美國情報界對中國的擔憂並不是什麼新鮮事。”成斌回應説，“美國在觀察中國，中國也在觀察美國。雙方一直都在關注對方的軍事發展。從克林頓時代起，五角大樓就開始分析中國的軍事現代化問題，而如今，彼此的關注反而加強了中美的軍事交流。”

因此，中美之間既有合作的空間，又有衝突的可能性。成斌這樣描述説：“中美兩國領導人看到了加強加強交流的必要性，也都曾表示雙方要加強軍事合作。同時，兩國也有解不開的潛在軍事衝突。比如，美國對台軍售，還有曾經發生過的EP3撞機事件。美國政府肯定會繼續對台軍售，因此，中美軍事關係會起什麼變數尚未可知。”

“只要沒有大規模災難造成衝突，比如台灣危機，中美應該有可能進行正面合作，發展和平關係，進行有限的軍事交換，繼續分享互利的情報，比如在反恐方面，”柏茨總結説。

同時，專家們認為，中美也有在情報領域，如跨國犯罪和反恐情報工作中加強合作的可能。

責任編輯：朱穩坦