《瞭望》：實現共同富裕的戰略構想

30年來，我們黨對小康社會的認識隨着實踐的發展不斷深化、發展；小康社會是共同富裕、保持穩定的社會等設想和論斷，豐富了小康社會理論

30年前的1979年12月6日，鄧小平創造性地提出20世紀中國現代化建設的目標是達到小康。30年來，我國實現了從高度集中的計劃經濟體制到充滿活力的社會主義市場經濟體制、從封閉半封閉到全方位開放的歷史性轉變；中國共產黨領導人民眾志成城奔小康，走出了一條目標清晰、紮實穩進的中國特色社會主義道路。

30年來，在以鄧小平、江澤民為核心的黨的第二、第三代中央領導集體和以胡錦濤為總書記的黨中央領導下，中國的社會主義現代化建設取得了舉世矚目的偉大成就，實現瞭解決温飽、達到小康兩大歷史性跨越。

30年來，我們黨對小康社會的認識是隨着實踐的發展不斷深化的。其中，小康社會是共同富裕、保持穩定的社會等設想和論斷，豐富了小康社會理論。

小康社會目標與共同富裕

1979年12月6日，鄧小平在會見來訪的日本首相大平正芳時，第一次用“小康”來描述四個現代化的戰略目標。1982年9月，黨的十二大報告正式把鄧小平提出的本世紀末實現小康目標的構想確定為今後20年中國經濟發展的戰略目標。

1987年10月，黨的十三大正式確認了鄧小平提出的三步走發展戰略。在改革開放的推動下，我國經濟從1984年到1988年經歷了一個加速發展的飛躍時期，到1988年提前實現了“三步走”戰略目標中的第一步。

從20世紀80年代中後期開始，鄧小平在設計“三步走”發展戰略的過程中，提出了一系列新穎的設想和論斷，進一步豐富了小康社會理論。

小康社會是“人民普遍豐衣足食，安居樂業”的社會。

鄧小平説:“所謂小康社會，就是雖不富裕，但日子好過。”按照這個描述，黨的十三大提出了達到小康水平對經濟、社會發展的具體要求:“社會經濟效益、勞動生產率和產品質量明顯提高，國民生產總值和主要工農業產品產量大幅度增長，人均國民生產總值在世界上所佔位次明顯上升。工業主要領域在技術方面大體接近經濟發達國家70年代或80年代初的水平，農業和其他產業部門的技術水平也將有較大提高。城鎮和絕大部分農村普及初中教育，大城市基本普及高中和相當於高中的職業技術教育。人民羣眾將能過上比較殷實的小康生活。”

小康社會是物質文明建設和精神文明建設一起抓、全面進步的社會。

鄧小平説:我們進行社會主義現代化建設，“不僅經濟要上去，社會秩序、社會風氣也要搞好”，社會主義物質文明建設和精神文明建設要一起抓。所以，要“打擊各種犯罪活動，掃除各種醜惡現象，手軟不得。”

小康社會是共同富裕、保持穩定的社會。

鄧小平説:“我們社會主義制度是以公有制為基礎的，是共同富裕，那時候我們叫小康社會，是人民生活普遍提高的小康社會。”他多次強調:“我們搞的四個現代化，是社會主義的四個現代化。只有社會主義，才能有凝聚力，才能解決大家的困難，才能避免兩極分化，逐步實現共同富裕。如果中國只有1000萬人富裕了，10億多人還是貧困的，那怎麼能解決穩定問題？我們是允許存在差別的。像過去那樣搞平均主義，也發展不了經濟。但是，經濟發展到一定程度，必須搞共同富裕。我們要的是共同富裕，這樣社會就穩定了。社會穩定，才能發展經濟。”“如果搞兩極分化，情況就不同了，民族矛盾、區域間矛盾、階級矛盾都會發展，相應地中央和地方的矛盾也會發展，就可能出亂子。”“社會主義的本質，是解放生產力，發展生產力，消滅剝削，消除兩極分化，最終達到共同富裕。”

為了實現共同富裕，在區域發展上鄧小平提出了沿海地區和內地共同發展、相互促進的兩個大局的戰略構想。他説:“我們的發展規劃，第一步，讓沿海地區先發展；第二步，沿海地區幫助內地發展”。“沿海地區要加快對外開放，使這個擁有兩億人口的廣大地帶較快地先發展起來，從而帶動內地更好地發展，這是一個事關大局的問題。內地要顧全這個大局。反過來，發展到一定的時候，又要求沿海拿出更多力量來幫助內地發展，這也是個大局。那時沿海也要服從這個大局。”他還從社會穩定的角度來考慮這個問題，指出:“現在，沿海地區先發展起來了，發展到一定程度，就要注意內地的發展，否則社會穩定不了。中國情況是非常特殊的，即使51%的人先富裕起來了，還有49%，也就是6億多人仍處於貧困之中，也不會有穩定。”1992年鄧小平在南方談話中對解決這個問題作出了時間上的安排，提出:“可以設想，在本世紀末達到小康水平的時候，就要突出地提出和解決這個問題。”他認為，在20世紀末我國經濟發展的第二步戰略目標實現後，東部沿海發達地區的經濟實力將更為強大，整個國家的經濟基礎將更加雄厚，從而也就具備了大力度幫助、支持內地發展的條件。因此，他滿懷信心地説:“就全國範圍來説，我們一定能夠逐步順利解決沿海同內地貧富差距的問題。”

最終實現全社會整體的共同富裕，是一個長期的歷史過程，但共同發展、逐步向共同富裕過渡卻是從20世紀末就應該開始做的。“12億人口怎樣實現富裕，富裕起來以後財富怎樣分配”，這是鄧小平晚年思考最多的一個大問題。他提醒:“我們講要防止兩極分化，實際上兩極分化自然出現。”“少部分人獲得那麼多財富，大多數人沒有，這樣發展下去總有一天會出問題。分配不公，會導致兩極分化，到一定時候問題就會出來。這個問題要解決。過去我們講先發展起來。現在看，發展起來以後的問題不比不發展時少。”“要利用各種手段、各種方法、各種方案來解決這些問題。”

全面建設小康社會的重要任務

1990年12月，中共十三屆七中全會通過的《中共中央關於制定國民經濟和社會發展十年規劃和“八五”計劃的建議》指出:“全國小康水平的實現，從地區和時間上，將是逐漸推進的。到2000年，目前已經實現小康的少數地區，將進一步提高生活水平；温飽問題基本解決的多數地區，將普遍實現小康；現在尚未擺脱貧困的少數地區，將在温飽的基礎上向小康前進。”

上世紀90年代中後期，在經濟持續快速發展中，以江澤民為核心的黨的第三代中央領導集體從實際出發，作出了一系列重大戰略決策，包括實施科教興國戰略、可持續發展戰略、區域經濟協調發展戰略；其中，為解決區域經濟發展差距過大的問題，逐步實現共同富裕，又先後作出“扶貧攻堅”和實施西部大開發戰略的重大決策。

2000年，中國國內生產總值達到8.9萬億元，按現行匯率計算，突破1萬億美元。人均國內生產總值超過850美元。中國政府向全世界宣佈:一個12億多人口的發展中大國，人民生活總體上達到了小康水平。

總體上實現小康之後，應確定一個什麼樣的凝聚黨和人民的新的宏觀目標呢？2000年10月，中共十五屆五中全會通過《中共中央關於制定國民經濟和社會發展第十個五年計劃的建議》，明確宣佈:“從新世紀開始，我國將進入全面建設小康社會，加快推進社會主義現代化的新的發展階段。”

之所以要提出全面建設小康社會的目標，是因為我國還只是剛剛跨入小康社會的大門，所達到的小康，是低水平的、不全面的、發展很不平衡的小康，鞏固和提高目前達到的小康水平，仍需進行長時期的艱苦奮鬥。

十六大報告第一次明確把“社會更加和諧”同“經濟更加發展、民主更加健全、科教更加進步、文化更加繁榮、人民生活更加殷實”一起，作為全面建設小康社會的奮鬥目標，為後來黨的十七大提出社會主義現代化建設“政治建設、經濟建設、文化建設、社會建設”四位一體的總體佈局作了直接的鋪墊。

新目標、新要求和新發展

黨的十六大以後，我國進入全面建設小康社會的新階段。中國社會的發展也進入一個“矛盾凸顯期”。以胡錦濤為總書記的黨中央深刻洞察世界發展大勢，準確把握中國基本國情，總結中國發展的經驗，創造性地提出了科學發展觀等重大戰略思想，制定實施了一系列推動改革發展的新措施，帶領全黨全國人民譜寫了全面建設小康社會的新篇章。

胡錦濤在黨的十七大報告中，對科學發展觀作了新的概括和全面闡發，提出了五個方面的新目標、新要求，這是對全面建設小康社會目標內涵的新拓展。

全面建設惠及十幾億人口的更高水平的小康社會，就是要不斷地改善民生，使十幾億人過上更高標準的小康生活。黨的十六大以來，以胡錦濤為總書記的黨中央堅持以改善民生作為重點和着力點，積極全面地推進社會建設。

一是着力解決就業問題。中央特別重視用政策解決企業下崗職工再就業和大專院校畢業生就業難的問題。同時，2007年8月，十屆全國人大第29次會議通過《中華人民共和國就業促進法》，確立了“堅持勞動者自主擇業、市場調節就業、政府促進就業”的基本方針，使就業工作進入一個法制化、制度化的新階段。

二是着力開展扶貧幫困的工作。十六大以來，黨中央加快部署了面向困難羣體的社會保障工作，並採取各種政策措施，為下崗失業人員、破產關閉企業職工、困難企業離退休人員和城鄉貧困人口排憂解難。在農村，加大了對沒有解決温飽問題的貧困人口的扶持力度，並堅持開發式扶貧的方針，增強貧困地區自我發展的能力。對農村低保人口實行應保盡保，使農村貧困人口從2.5億減少到1400萬，使我國成為減少貧困人口最多最快的國家。

三是着力解決部分羣眾“上學難、看病難、住房難”問題。“三難”問題，總的説是由社會事業總體發展水平不高、各種資源分配不平衡及體制機制不健全等諸多原因造成的。中央陸續對關係人民羣眾切身利益的教育、醫療、住房等問題出台了具體的政策措施。

十七大報告提出的改善民生的總體目標是:“學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居”。

解決社會貧困問題，最根本的是建立健全縮小收入分配差距、促進社會共同富裕的分配製度。十七大報告對深化收入分配製度改革提出了新的原則，明確指出:“初次分配和再分配都要處理好效率和公平的關係，再分配更加註重公平。逐步提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重。”“整頓分配秩序，逐步扭轉收入分配差距擴大趨勢。”

十七大後，黨中央進一步要求堅持以人為本的執政理念，順應各族人民過上更好生活的新期待，注重解決人民最關心、最直接、最現實的利益問題，動員廣大人民羣眾以更加飽滿的熱情為全面建設小康社會而團結奮鬥。□

(本文摘自中共中央文獻研究室《小康社會理論形成與發展綜述》)