工信部：違規項目造成國家重大損失要問責

國家發展改革委等部門12月30日上午召開“抑制部分行業產能過剩和重複建設，引導產業持續健康發展”第四次部門聯合信息發佈會，由發展改革委產業司、工業和信息化部原材料司、國家能源局新能源司負責同志介紹貫徹落實國發[2009]38號文件精神，規範和引導煤化工、風電設備等行業健康發展方面的有關情況。

工業和信息化部原材料司袁隆華副司長介紹了結合當前煤化工產業發展實際情況，進一步加強和改善行業管理工作與有關部門已經或正在進行的工作。

1、淘汰落後傳統煤化工產能

我部修訂併發布了《焦化行業准入條件(2008年修訂)》，提高了焦化行業准入門檻，對符合行業准入條件的企業名單進行公告。按照有關要求，“十一五”期間計劃淘汰焦炭落後產能8000萬噸，截至目前，已累計淘汰8254萬噸，超額完成淘汰任務254萬噸。

按照已發佈的《電石行業准入條件(2007年修訂)及“十一五”期間淘汰電石落後產能200萬噸的目標要求。截至目前，已累計淘汰287萬噸，超額完成淘汰任務87萬噸。

根據國發[2009]38號文件的有關精神，為抑制煤制合成氨產能過剩、優化化肥產業結構，我部已組織有關單位開展合成氨准入條件研究，擬於明年上半年完成徵求意見稿。

此外，為推動傳統煤化工淘汰落後產能，推進產業的節能降耗、安全生產、清潔生產，我部將會同相關部門研究如何綜合運用節能環保等標準，提高行業准入門檻，加強清潔生產審核，實施差別電價等，建立退出機制，完善和落實配套政策，加快落後產能的淘汰，促進產業升級。

2、開展煤制烯烴全國生產力佈局規劃的研究工作

為引導煤制烯烴產業健康發展，按照國務院領導同志的有關要求，我部組織有關單位開展了全國煤制烯烴生產力佈局規劃研究。一是今年上半年完成了《乙烯中長期發展規劃》的中期評估工作；二是深入研究全球石油路線制烯烴的發展情況；三是結合當前正在開展的石油和化學工業“十二五”發展規劃研究，對煤制烯烴的競爭力進行了認真分析，提出我國煤制烯烴產業發展的總量目標。在綜合考慮全國各地區煤炭資源、水資源、環境容量、相關產業發展、交通運輸、生態環境以及石油化工資源分佈的基礎上，將提出國內煤制烯烴生產力佈局規劃，做好與煤炭、石化、電力等相關產業的協調發展。

3、協調指導神華煤制烯烴國家示範項目

為了打通煤制烯烴全流程，協調解決產業化過程中的重大問題，穩步推進石油替代戰略實施，我部正在開展神華包頭煤制烯烴示範工程的協調指導工作。在充分借鑑神華煤直接液化示範工程聯動試車協調指導工作成功經驗、以及聽取各方意見的基礎上，確定了《神華煤制烯烴項目協調指導工作方案》，完成了神華煤制烯烴項目協調指導小組組建工作，明確了小組的工作目標、工作任務、責任分工及工作機制，並將根據示範工程進展情況，適時召開第一次協調會。

4、支持企業技術改造

加大技術改造投入，支持、鼓勵基礎條件較好、符合國家產業發展政策要求的煤化工企業加快技術改造力度，引導初級煤化工產品的深加工，提高產品質量、降低成本、提升產業競爭力，實現經濟增長方式轉變。

5、嚴格控制產能盲目增長

按照國發[2009]38號文件的要求，嚴格執行煤化工產業政策，遏制傳統煤化工盲目發展，今後三年停止審批、建設單純擴大產能或者不符合准入的焦炭、電石項目，對合成氨和甲醇項目實施上大壓小、產能置換，加強土地、環保、金融等方面的監管，堅決杜絕違規項目建設。對於現代煤化工項目，今後三年原則上不再安排新的試點。

6、落實問責制

加強對違反國家土地、環保法律法規及信貸、產業政策規定建設煤化工項目的監管，違規項目對國家利益造成重大損失的，要按照《關於實行黨政領導幹部問責制的暫行規定》的規定對相關負責同志進行問責。

7、加強行業政策引導

各級工業主管部門將加強與有關部門和行業協會的配合，加大行業運行監測分析，評估措施實施效果，及時向社會發布國家產業政策、行業發展動態、市場供求等信息，加強產業損害預警工作，減少盲目投資，引導行業健康發展。