韓方明：培養公民成熟心態是公共外交的重要責任

2010年可以稱為中國的微博元年。微博相對較低的使用門檻，可以使普通民眾參與到社會話題和公共事務的廣泛討論中。顯然，微博對於中國社會的推動作用是明顯的，在眾多的公眾事件中，微博熱點話題對形成社會輿論、促進事件的最終解決，都起到了相當重要的作用，也因此形成了所謂的圍觀文化。這種現象具有很強的進步色彩，微博的大量應用，體現了公民對於社會話題的廣泛參與，而在參與的過程中，增加了公眾對於某些公眾事件的話語權，人們的公民意識得到了加強。這也從另一側面反映了中國社會的不斷進步。

在微博和其他新媒體迅速發展的過程中，對於某些涉及核心國家利益的重大外交事件，例如釣魚島爭端和朝鮮核問題，更容易引發社會的關注和討論。因為長期以來，中國人一直對國際事務保持着一種濃厚的興趣，但在中國日常的外交決策中，普通民眾很難直接參與到相關的決策過程當中。

網絡的出現改變了這種局面。網民受教育程度較高，政治意識較強，而網絡的相對開放性，使他們能夠利用網絡特別是通過博客、微博等方式，表達自己對於中國外交政策的看法，同時宣泄對政府某些主張的不滿。而在這些事件的討論中，具有強烈民族主義情緒的極端言論，往往更容易引起網民的共鳴和支持，甚至對政府外交政策的制定也會產生一定影響。

例如，在2005年反對日本成為安理會常任理事國的公眾事件中，有超過上億人次的網民在中國各主要門户網站上簽名反對日本入常。這場聲勢浩大的公眾運動，對中國政府最終的決定影響不可謂不大。但是在更多時候，帶有極端民族主義色彩的民意也是一柄雙刃劍，會對政府的對外政策起到阻礙作用，影響與他國特別是周邊國家關係的發展。

網上輿論有時制約政府外交

一國的外交政策從根本上是為本國的國家利益服務的。應該説網民的初衷是好的，希望通過這種方式來向政府施加壓力，從而更好地維護中國的國家利益。但是，公眾強烈的民族主義情緒，以及他們許多進攻色彩濃厚的言論，在更多時候成為其他國家鼓吹中國威脅的一個理由，反而阻礙了中國國家利益的實現和擴展。因此中國急需培養廣大民眾成熟的公民心態，使他們從更加理性、客觀和包容的角度，去看待那些涉及中國國家利益的外交問題。而具體的辦法除了適當增強互聯網的管理力度，以及國民提高自身修養和素質以外，另一個行之有效的辦法是發揮公共外交在這當中的作用。

公共外交是一國政府針對他國民眾的外交方式。雖然公共外交的主要受眾是外國民眾，但同時也需要本國公眾的積極參與，特別是他們的理解和支持，才能夠促進公共外交事業的發展。例如，很多中國人很難理解的是，為什麼在中國還有許多地區基礎教育都十分落後的情況下，卻花大量資金在世界各地建立孔子學院。因此，政府需要向公眾説明的是，大力推動建設孔子學院，是中國公共外交的重要組成部分，有利於擴大中國文化的影響和軟實力的輸出，也是中國推動建設和諧世界的重要步驟。而政府在這一問題上的模糊態度，常常引發公眾的不滿情緒。

所以，公共外交在具體的實施過程中，也必須要考慮到本國民眾的感受。公共外交具有教育、説服、引導和規範四大功能。這四大功能不僅直接作用於外國民眾，也影響着本國國民的思維方式。因此，公共外交可以充分利用這一優勢，培養成熟的國民心態，這同時也是中國的公共外交必須承擔的重要責任。

公共外交可緩解民族主義情緒

首先，從教育角度來看，在公共外交的執行過程中，政府可以通過向本國民眾宣傳相關的政策主張，讓本國國民瞭解到外交的具體運作機制，普及外交知識，從而使他們瞭解到本國外交政策的制定過程，並且培養本國民眾對於他國的客觀和正確認識，讓他們意識到一國外交更多需要的是理性和包容，而非情緒化的民族主義推動，讓他們更好地支持政府的對外政策。例如，外交部的公眾開放日活動，以及新近發起的藍廳論壇，就為普通民眾瞭解中國外交提供了一扇窗户。

其次，從説服角度來看，公民的外交主張往往與政府的政策不相一致。民眾相對政府來説，更容易感情用事，也更容易用民族主義情緒去看待中國與其他國家，特別是與周邊國家的爭端問題。但歷史已經證明，通過歇斯底里的黷武主義和強權政治，鼓動民眾的民族主義情緒，來實現一個國家的外交政策是行不通的。只有通過理性、和平的外交方式，才有可能推動國家間關係的發展。公共外交的重要作用就在於，它具有友善和非強制性特徵，其政策主張更容易被普通民眾所接受，從而達到説服民眾的目的。

再次，從引導角度來説，公共外交雖然也是由政府做出的決策，但是公共外交不同於傳統的外交，主要集中於軍事、政治等內容，其關注的重心比較貼近普通民眾的生活。這些關注點符合普通民眾的利益，因此可以通過引導民眾，使他們所持的觀點儘可能與政府的對外立場一致。另外，媒體作為政府公共外交的重要幫手，也是公共外交的主要載體。在中國，公眾主要是通過大眾媒體獲得國際關係和外交方面的知識，所以傳媒在公共外交的具體施行過程中，對民眾態度的引導也具有特殊的意義。媒體通過客觀公正的報道，以及對政府外交政策的理性宣傳，可以更好地發揮公共外交的引導作用，讓公眾認識到什麼樣的外交政策，才是真正符合中國國家利益的。

第四，從規範角度來説，公共外交在實施過程中，會產生一定的規範機制，從而約束人們的行為。但是，這種約束又不是強制性的，公共外交的主體和受眾之間的地位是平等的，這種平等的特徵潛移默化地影響到本國民眾，使他們能夠更容易接受公共外交中的某些準則，如友好、公正、善意的對待他國人民，使他們能夠更客觀、公正地看待國家間的爭端問題。

此外，公共外交的主要目的之一是促進國家間的民間交流，培養雙方之間的親切感。進入21世紀以來，越來越多的中國人通過各種途徑出國。一般而言，去過其他國家的中國人，更容易對所到國家持一種更理性和客觀的態度。因此，作為公共外交的重要組成部分，國家可以通過推動各種人員和文化交流項目，讓更多的普通民眾瞭解他國情況。同時，公共外交雖然主要針對的是外國民眾，但是當外國民眾對中國親切感提高之後，又可以反過來影響中國的普通民眾。這種雙向互動關係，將使普通民眾更加深刻理解公共外交的含義，從而積極踐行公共外交。這種方式，也將促進成熟公民心態的形成。

作者是中國非官方外交與國際關係智庫察哈爾學會的主席