ECFA成島內焦點 大陸釋善意兩岸共享和平紅利

4月1日，兩岸商籤經濟合作框架協議（ECFA）第二次兩會專家工作商談在桃園大溪圓滿結束。協商成果豐碩，取得多項共識，雙方同意加速推動協議商籤，並儘快在大陸舉行第三次協商。

這次商談，讓ECFA議題再次成為島內焦點。

一項島內最新民調顯示，ECFA是今年島內民眾最在意、最關注的話題。台灣《商業週刊》説，“沒有一個人能躲過ECFA的影響”。

ECFA，一個經濟議題，何以在島內會產生如此高的關注度？它究竟是一份什麼樣的協議？對島內對兩岸關係意味着什麼？

ECFA的由來

ECFA是兩岸經濟合作框架協議（Economic Cooperation Framework Agreement）的英文簡稱。它涵蓋兩岸間主要的經濟活動，包括貨物貿易及服務貿易的市場開放、原產地規則、早期收穫計劃、貿易救濟、爭端解決、投資和經濟合作等，目的是要建立兩岸經濟合作機制，推動兩岸經貿關係正常化。

早在2005年4月，國共兩黨領導人舉行會談，共同發佈了“兩岸和平發展共同願景”，揭示出兩岸關係和平發展的道路。五項願景其中一項就是:共同促進兩岸經濟全面交流，建立兩岸經濟合作機制。

其後，兩岸各界有識之士不斷探討和呼籲，兩岸應以簽署協議的方式建立兩岸經濟合作機制，實現兩岸經濟關係正常化，推動經濟合作制度化。

近年，兩岸經貿關係日益密切，台灣島內呼籲海峽兩岸儘快簽署“綜合性經濟合作協議”（CECA）的聲音不斷高漲。

專家指出，CECA是兩岸經濟整合發展與區域經濟一體化發展的必然趨勢，是互利雙贏的兩岸經濟合作，更是一項提升台灣經濟競爭力、避免台灣經濟邊緣化危機的重要戰略選擇。

於是，2008年大選，CECA成為馬英九的重要政見之一。

然而，島內泛綠陣營在意識形態主導下，將這一惠及台灣經濟與人民利益的經濟合作事業高度政治化，全面污名化，認為此舉是“傾中趨統時間表”，是“賣台”，表示堅決反對，還提出要通過“公民投票”來決定兩岸是否要簽署CECA的主張。

針對泛綠陣營的反對，馬英九當局在進行澄清與適當調整做法的同時，一再強調不會改變簽署CECA的基本政策方向。馬英九公開表示，兩岸簽署CECA是他選舉時的政見，當然選後要實現，至於有什麼內容，用什麼方式，大家可以表示意見，但不贊成用“公投”方式決定CECA。

為爭取島內民眾對CECA的瞭解與認識，2009年2月27日，馬英九接受台灣年代電視台專訪時對兩岸綜合性經濟合作協議（CECA）名稱進行了重新定調，確定為“兩岸經濟合作架構協議”（Economic Cooperation Framework Agreement，ECFA）。馬英九強調，協議內容是經濟合作，是一個“架構性的協議”，有共識的部分先簽署。

大陸方面從兩岸關係發展的現實出發，正面回應馬英九關於CECA的提議。

2008年12月31日，胡錦濤總書記在紀念全國人大常委會《告台灣同胞書》發表30週年座談會上的講話中提出，“我們期待實現兩岸經濟關係正常化，推動經濟合作制度化……兩岸可以為此簽訂綜合性經濟合作協議，建立具有兩岸特色的經濟合作機制”。這是大陸首次明確提出兩岸簽署綜合性經濟合作協議概念，也是對馬英九提議的善意回應。

儘管馬英九將兩岸綜合性經濟合作協議（CECA）名稱調整為“兩岸經濟合作架構協議”（ECFA），但兩岸經濟整合或制度化合作的內容不變，兩岸共同推動的方向與立場不變。

2009年12月22日，海協會海基會恢復協商後的第四次會談上決定，第五次會談於2010年上半年舉行，雙方同意將“兩岸經濟合作框架協議（ECFA）”，列為第五次會談議題。

2010年1月26日，ECFA首次兩會專家工作商談在北京舉行，會談重點在討論有關ECFA的中英文正式名稱、未來ECFA協商時程、基本架構與分組等程序議題。

ECFA上路，建立兩岸經貿的制度化安排也邁出了實實在在的第一步。