台灣中央日報網路報：看台灣治理黑道的門道

中新網6月4日電 台灣《中央日報》網路報4日刊發社評《治安-黑道-看門道》説，黑道無法消滅，因為成本太高，但任何政府都應努力限縮黑道規模與影響。台中市的黑道角頭命案，警官在場，具新聞性，但也可看出其中的共生關係。危機就是轉機，胡志強若能借此一機會砍掉這種共生關係，必能使台中治安大為改善。

文章摘編如下：

俗話説，外行看熱鬧，內行看門道。這幾天，台中市長鬍志強因為黑道角頭被槍擊斃命一案，可以説是焦頭爛額。不過，看黑道問題，不能只看表面。事實上，黑道自古即有，而且一向與賭博、毒品、色情有關，我們不敢説於今為烈，但想要消滅黑道，除非先消滅其所賴以生存之賭博、毒品、色情行業，否則根本是緣木求魚。

事實上，大多數的人都不知道，甚至於不願面對黑道經濟。根據美國財富雜誌的報道，美國組織犯罪集團的年營收已經超過五百億美元，這是一個驚人的數字，因為其規模已超過美國所有鋼、鐵、銅、鋁製造業加起來的總值，相當於國民生產毛額的1.1%。日本也不遑多讓，根據日本曾潛入黑道的經濟學者門倉貴史在2003年出版的《日本地下金錢的全貌》一書，日本地下經濟總規模，包括賣淫、販毒、黑幫等非法交易在內，總數高達21.9萬億日元，其中四分之三沒有納税。

台灣的黑道經濟沒有統計，但數字應該也不低。可以這麼説，除了賭博、毒品、色情之外，只要有暴利的地方，黑道都會想方設法染指其中，包括沙石、營建、高低貸等等。黑道經濟規模龐大，並不代表存在就是合理，因為黑道及黑道經濟的存在，對社會發展而言，仍是負面的效果居多。這些負面效果包括：(一)黑道經濟大多不用繳税；(二)黑道人士運用的是威嚇等具有暴力性質的手段；(三)黑道經濟規模愈大，代表賭博、色情、毒品的問題愈嚴重，對社會的危害愈大；(四)黑道破壞了社會的安寧與社會的價值。

黑道無法消滅，因為成本太高，但任何政府都應該努力限縮黑道的規模與影響。無可諱言，黑道會在那些領域與地域活動，不要説警察單位，一般民眾也瞭解，那為什麼黑道還是會如此猖獗？我們認為，真正的關鍵在於黑道與白道之間的共生關係，而共生關係的強弱與範圍，則決定了黑道的規模與勢力。

黑道與白道為什麼會產生共生關係？理由很簡單，一方面，白道無法消滅黑道，但希望能管理黑道在一定範圍內，既不影響黑道的生存，但也不至於影響到一般老百姓的生活，尤其是重大治安事件；另一方面，黑道也提供了白道不當的利得，讓白道包庇黑道的活動。

這種共生關係發生在兩個層面，一個是政治層面，一個是行政層面。在政治層面，白道與黑道有兩種關係，一種是黑道漂白，進入議會，反而成了控制白道預算的議員；另一種是當白道政治人物的選舉樁腳。至於在行政層面，則是警察與黑道的勾結了。這兩種共生關係彼此獨立發展，要限縮黑道的規模與勢力，就必須從這兩大共生關係下手。

在政治層面，我們認為，各政黨要嚴格落實“反黑金條款”，絕對嚴禁有黑道背景者參選，同時，政黨及政治人物也應避免利用有黑道背景者擔任樁腳。此外，各層級的民意機關選舉，都應採單一選區兩票制，以免讓黑道人物有參選的空間。

從行政層面來看，警察與地方黑道，不會是個案關係，而是結構關係。我們認為，要防範黑道與白道勾結，仍應從制度面着手，一方面強化警察機關所謂的內部監察機制，讓警察不敢輕易包庇黑道；另一方面，應加強全面輪調製度，避免警察在同一地點服務過久。

台中市的黑道角頭命案，警官在場，具新聞性，但也可看出其中的共生關係。危機就是轉機，胡市長若能借此一機會，砍掉這種共生關係，必能使台中治安大為改善。