中國將啓動開發極地戰略 依法參與北極開發

隨着近些年大國逐鹿北極的爭鬥日趨激烈，這塊遙遠的冰凍“熱土”也逐漸走入國人的視線。9月9日，冰島總統訪問了中國唯一從事南北極科學考察的研究機構———中國極地研究中心，向中國發出了合作開發北極的召喚。這則新聞再度牽動了國人關於中國如何開發北極的關注。

北極爭奪戰日益升級

今年8 月底，加拿大總理哈珀對北極地區進行了為期5天的巡遊。哈珀在北極之旅中表示，加拿大將繼續增加國防投入，用最新裝備武裝軍隊，以便加強對北極地區的控制。巡遊北極、宣示主權，已經成了哈珀2006 年上任後的年度例行活動。而作為第一個正式提出對北極主權要求的國家，加拿大近些年的“維權”力度逐漸加大，其背後的驅動力來自於俄羅斯、美國等北極圈周圍國家對北極戰略價值的虎視眈眈。

繼2007 年9 月的“插旗”行動後，俄羅斯於2009 年發表了《北極戰略規劃》，宣佈將組建“北極軍”。當年5 月的俄新版《國家安全戰略》報告也宣佈將在必要時以武力維護在北極地區的戰略利益。作為對俄羅斯的反擊，美國在2009 年1 月出台了關於北極地區政策的國家安全指令，並且派遣破冰船對阿拉斯加大陸架延伸海域進行測繪活動。除此之外，丹麥、挪威等其他北極圈國家也爭相宣示領土主權。即使是遠離北極的日本，也要分一杯羹。日本去年就向“北極委員會”提出申請，希望獲得“北極觀察員”地位。該委員會目前包括加拿大、丹麥、芬蘭、冰島、挪威、俄羅斯、瑞典和美國等8 個國家。近日又有消息説，日本已經成立了工作組，希望能在2011 年召開的下屆“北極委員會”會議上提高自己的話語權。

中國依法參與北極開發

中國雖然不是北冰洋沿岸國，但出於科研需要和環保關切，一直對北極保持着興趣。同時，中國在北極的一舉一動，也都受到外界的高度關注。今年8月，中國北極科學考察隊結束了在北極的第四次科考。日本媒體稱，中國此次科考的內容包括“資源勘探工作”。這樣的無端猜測立即遭到中國國家海洋局的嚴正駁斥。

儘管中國無意介入北極爭奪戰，但是有專家認為，面對新形勢，中國單純從科研角度關注北極的立場也應有所調整。

大連海事大學北極海事研究中心專家李振福對《世界新聞報》記者説，中國雖然“不靠北極，但也要爭取北極的權利”，因為北極是“全人類的北極”。中國國家海洋局專家賈宇曾對媒體指出，北冰洋應為不屬於任何國家的公海，《聯合國海洋法公約》規定，北極沿岸國的“延伸大陸架”主張需聯合國審查通過才屬合法。

中國極地研究中心戰略副主任張俠也表示，由於地理原因，中國對北極的利用必須通過國際合作來實現，但對北冰洋資源的勘探利用只要合法，就不必顧忌。事實上，1925 年生效的《斯匹次卑爾根羣島條約》已經規定了中國進入北極的合法性。該條約明確規定締約國國民有權自由進入北極，並在遵守當地法律的條件下平等從事海洋、工業、礦業和商業等活動。目前該條約共有41 個締約國，中國也是其中的一員。

實際上，中國近年來在制定極地戰略方面已經邁出了步伐。2009 年7 月，中國極地研究中心成立了極地戰略研究室(籌)，並於當年9 月出台了《中國極地科學戰略研究基金項目管理辦法》。儘管如此，張俠認為，中國在這方面“剛剛起步，還沒有針對北極的政策和戰略。”但他指出，極地戰略很重要，北極圈8個國家中，除了瑞典外，其他7國都不同程度地制定了北極戰略或框架原則。(李靜)(國際在線)

責任編輯：曹穎