學者稱司法獨立系遏制官場潛規則氾濫利器

曾掛職擔任湖南省臨湘市副市長被稱為“官場異類”的姜宗福，近日在接受媒體採訪時揭露了一些官場潛規則，跳出官場後的反戈一擊使他又一次站在了輿論的風口浪尖。官場潛規則氾濫，使一些不按潛規則説話辦事的官員成為異類。如何讓官場明規矩戰勝潛規則，讓實際上敢説敢幹、有責任感、有個性的官員從“官場異類”變成“官場主流”，是值得深思和解決的問題。

“官場潛規則”説起來很神秘，其實無外乎兩個“崇拜”、一個“侵入”：兩個“崇拜”就是“權力崇拜”和“關係崇拜”，前者主要表現為把上下級關係變成人身依附關係；後者表現為擔心惡化自己的生存環境，從怕得罪人到對歪風邪氣隨波逐流。當然，要達到升遷目的，僅靠吹吹拍拍的“技術手段”還不夠，還得有真金白銀甚至出賣色相等“硬投入”。因此，一個“侵入”就是市場原則侵入非市場領域，把不是商品的東西也商品化了。最典型為買官賣官，還有權錢交易、權色交易等。

為什麼對“官場潛規則”產生認同感

“官場潛規則”並不是什麼新東西，在2000多年高度集權的中國封建官僚制度下，做官不僅是出人頭地的最重要途徑，也是投入最小、收穫最大的發財捷徑。而官場道路的擁擠、官場競爭的慘烈，也把中國的官場文化發展到“爐火純青”、讓其他任何國家和社會都望塵莫及的地步， 這也是晚清以後中國社會加速走向腐敗的重要原因之一。

新中國成立後，經歷了和人民羣眾一道浴血奮戰的中國共產黨人取得了全國執政地位，建立了人民政府。那時，在領導幹部的書架上，人們見得最多的就是摘編馬恩列斯著作的“幹部必讀”，是《毛澤東選集》和《論共產黨員的修養》。而半個多世紀後，在我們建設中國特色社會主義的事業獲得巨大成功、社會獲得巨大進步的今天，《官場秘笈》、《官場厚黑學》一類“潛規則”讀物，竟又被不少人視為從政“入門”書，再次熱銷起來，這不能不説是一種歷史的悲哀。

出現這種情況並不奇怪。當前我們各級領導幹部的主體，都是改革開放後成長起來的。他們在具有現代知識結構和開拓精神上有不可否認的優勢，但其中有的人缺少與羣眾的牢固感情紐帶，對黨的歷史和傳統的系統學習不多，成長過程又受到物慾橫流的社會風氣的浸染，受“權力”意識、“關係”意識、“交換”意識這三種意識的影響較深，在價值觀上很容易對“官場潛規則”產生認同感。而在黨內政治生活和社會生活現實中，仍有太多的東西同紙面上的黨紀國法、行為規範差別過大。不折不扣地照章辦事，很多事會做不成，甚至到處碰壁。這也導致有些人轉而從“官場潛規則”中尋求答案。但最根本的原因，是有些幹部從政的出發點，已發生本質變化。表面上講要“立黨為公、執政為民”，實際上卻是做官為私，甚至結黨營私。“潛規則”讀物的熱銷，不能不視為一個嚴重的警號。

“官場”就是權力場，是公共權力的集散地。“官場”規則所約束的，是公共權力的行使者和授權者的關係。一個領導幹部按照什麼規則來行使權力，為誰行使權力，關係甚大。 “潛規則”會複製出更多按“潛規則”辦事的人，不肯同流合污的幹部，勢必被視為異類而遭到排斥。如曾掛職擔任湖南省臨湘市副市長的姜宗福被同事和領導稱為“官場怪物”，就是一個很好的例子。

如果“官場潛規則”嚴重侵入幹部隊伍，導致某些幹部人前一套、人後一套；用明規則要求別人，自己卻信奉潛規則，黨的道德感召力必然嚴重下降，密切聯繫羣眾的最大優勢就會蕩然無存，而脱離羣眾的“最大的危險”，也就為之不遠了。

從制度上弱化官本位傾向

如何給敢説敢幹、有責任感、有個性的異類 官員政治舞台，消除“官場潛規則”的影響，除了要加強對幹部的宗旨意識、紀律觀念教育外，最重要的是要加快乾部選拔任用制度改革，從根本上改變“官場潛規則”存在的政治生態和制度環境。

要改變主要領導個人説了算的制度慣性。實際上，在某些單位的幹部選任工作中， 主要負責人仍是起決定作用的因素。這不僅表現在幹部選拔的提名權上，也表現在對幹部的突然調動上。換言之，那些頗有幽默感的“潛規則”，實質上是個人集權現象的一種反動和嘲弄。這個問題不從根本上解決，無論我們頒佈多少“條例”、“準則”，都會功虧一簣。因此，採取切實措施，消除這種制度慣性，讓搞歪門邪道的人，跑官找不到門，買官找不到對象，或因參與決定者眾多，而使跑官、買官的成本和風險都大到無法承受的地步，是從根源上消除“權力崇拜”的關鍵。