東部地區高官到中西部任職優勢明顯 或成常態

編者按

新一輪省部級幹部調整正當其時。自8月份至今，貴州、黑龍江、江蘇、江西、河北、遼寧、甘肅、陝西省更換了省委書記、省長、副省長等負責人。

作為中共“十八大”前的省部級幹部流轉，目前的變動被外界認為對未來的幹部任用標準具有強烈的風向標意義。

在這次看似常規的調整中，敏鋭的觀察人士還是品出了許多不同：“50後”成中堅、“60後”嶄露頭角；更多具有文科學歷背景的人得到了重用。

此外，在本輪密集的人事調整過程中，出現了多位經濟重鎮高官調任中西部地區的現象。這被視為國家對中西部地區經經濟發展的戰略性部署。

國家行政學院教授汪玉凱對《法治週末》表示，東部地區高官到中西部任職早有先例，並且大多“效果顯著、成績斐然然”，此次調整，某種意義上可以解讀為對這種成功經驗的推廣。

本版採寫 法治週末特約撰稿 趙鵬飛

9月6日，剛剛履新16天的貴州省委書記栗戰書和貴州省代省長趙克志，雙雙現身京城，與鐵道部簽署了《鐵道部貴州省人民政府關於進一步加快貴州鐵路建設的會議紀要》。

作為中共“十八大”前的部署，去年年底以來，中央對多個省份的高官進行了調整，至今仍未完結。此前8月21日，“栗趙”二人貴州履新。“栗趙”到任後燒的這第一把火，引起了媒體的關注。

而媒體之所以聚焦“栗趙”組合，還因為他們二人的身份。此前，栗戰書任黑龍江省省長，趙克志任江蘇省常務副省長。

觀察人士注意到，在本輪密集的人事調整過程中，出現了多位經濟重鎮高官調任中西部地區的現象。來自江蘇的趙克志就是一例。不出意外，趙將在明年1月的貴州省人代會上轉正。

結合西部大開發迎來新十年，觀察人士認為，本輪人事調整，國家加強了對中西部地區經濟發展的戰略性部署。

實際上，東部地區高官到中西部地區任職早有先例，並且“效果顯著、成績斐然”，此次調整被視為這種成功經驗得以開始推廣。

“栗趙”的第一把火

“栗趙”燒的第一把火，是致力於貴州未來多年的軌道交通建設。

貴州省和鐵道部簽署的紀要強調，貴州省和鐵道部將共同大力推進貴州省在建和擬開工建設鐵路項目合計29個，在省境內總規模約4759公里，總投資3990億元，將使貴州形成“兩橫兩縱兩環”的鐵路體系。同時，千方百計加快在建10個項目的進度，加快推進2015年前擬開工建設的14個項目的前期工作，爭取儘快將2020年前擬開工建設的5個項目納入國家規劃。

栗戰書在這次會議上指出，中央深入實施西部大開發戰略提出要建設東北亞、中亞、南亞、東南亞四個國際通道，“部省紀要”的簽署實施，特別是貴陽至鄭州和黃桶至河口鐵路的建設，可以完整地形成我國東北、華北通往西南連接東南亞的一條鐵路通道，將使貴州省成為全國通往東南亞國際通道的重要節點。

在觀察人士看來，貴州的軌道交通建設已被確立下來，將成為貴州摘掉落後帽子的強力助推器。其實，在上一任官員主政時期，已將此提到尤其重要位置，並取得了顯著成績。正因如此，“栗趙”此舉頗受讚許。

“西部省市，市場要素仍不發達，在現階段，必須要依靠政府對經濟的干預和資源配置，所以領導者的能力，對地區的發展往往有關鍵作用。”貴州省社科院專家稱。

雖然已呈現良好的發展態勢，貴州省現在的省情仍不樂觀。統計局的最新數據顯示，目前，貴州省GDP在全國的排名倒數第五，人均GDP更居末位。

對於此次栗戰書調任貴州，更多人看好其在農業大省長期工作的經驗。

翻看其履歷，栗戰書當過河北無極縣縣委書記，石家莊、承德的地區行署專員，河北省委常委、秘書長，陝西省委副書記、西安市市委書記；53歲調黑龍江任省委副書記，2008年任省長。從河北、到陝西、再到黑龍江，栗戰書有着豐富的西部省份或曰欠發達省份的工作經驗，這對於其駕馭貴州的全面發展，有着重要的價值。

而在江蘇工作了4年5個月的趙克志，在經濟強省江蘇分管發展計劃、經濟體制改革、人事、監察、金融、税務、統計、物價方面的工作歷練，則讓貴州人看到了他從發達省區帶來的豐富經驗和強大資源。

趙克志的履新也頗受外界關注。“把江蘇的經驗帶到貴州去，把沿海的發展理念帶到西部去”，在觀察人士看來，西部第二輪大開發，缺少的不僅僅是資金，更是開發開放的理念和意識。

對於貴州本地的社科專家而言，他們已在上一任官員石宗源、林樹森身上看到了個人能力對社會經濟的影響，對於新任領導同樣寄予了厚望。

接任者的“難題”

深入企業、農村、建設工地和市政管理部門調研，會見世界銀行行長……

貴州有識之士關注着代省長趙克志的一舉一動，既期待又緊張，他們不知道這位同樣來自經濟發達地區的代省長會給他們帶來什麼樣的發展理念。

在他們的印象中，同樣來自經濟發達地區剛剛卸任貴州省省長的林樹森，曾帶來一系列發展理念，令人震驚。

林樹森是土生土長的廣東人，2006年7月，從廣州市市委書記一職升任貴州省省長。

長期在廣東工作，主政中國最早對外開放的發達城市廣州十年之久的林樹森，素來重視經濟發展，以思維敏鋭周密、作風雷厲風行聞名。在當時，這也是被外界廣泛認為，是中央委以其帶動貴州發展重任的重要原因。

中央冀望倚重林樹森多年在發達地區積累的豐富工作經驗，果然奏效。

2006年6月，林樹森到貴州的第一把火，就是謀劃修建貴州到廣州的高速公路和高速鐵路。2007年3月，廣東、廣西、貴州達成一致意向，修建總長約820公里的貴廣高鐵。按時速250公里設計，預計投資180億元，建成後，從廣州到貴陽只要4個小時。

2007年11月28日，貴廣高速貴州境內的貴陽至水口段開建，貴州省首次採取完整的BOT模式(建設—經營—轉讓)，引進社會資本投資和管理這條公路。貴廣高速公路全線建成後，可極大程度地打破制約泛珠三角區域合作，尤其是打破阻礙貴州連通華南沿海地區的物流瓶頸。

除上述兩大跨省交通大動脈外，林樹森還主持規劃貴州省內的綜合交通運輸體系，並促成開工建設一批二級公路，以及2000公里通鄉油路、10000公里通村公路等工程。

與此同時，2006年年底，仍是貴州省代省長的林樹森，就以貴州省政府名義邀請相識多年的香港特首曾蔭權，率團考察貴州。一時間“七彩貴州”的聲名響徹香江，黔港經濟合作提速更是不在話下。

2007年11月，林樹森第一次以貴州省省長身份帶隊赴廣州招商，不負重望，滿載而歸。除此之外，在黔做官的林樹森，每每回到廣州，都要召集當地媒體記者，熱情推介“貴州優勢”。甚至當年主政廣州時一向不鼓勵市民投資買房的“林書記”，卻一再建議廣東人和香港人到貴陽買樓置業。

當地官員評價説，林樹森到貴州這幾年，做實事説實話，的確給貴州帶來了很多實實在在的變化，特別是在區域發展戰略上，思路非常清晰，重點抓交通、水利等基礎設施建設，很見成效。

作為林樹森的接任者，趙克志自然被寄予了厚望，壓力也可想而知。

觀察人士認為，基層工作經驗豐富、熟悉經濟工作、組織領導和協調能力強、推進工作力度大，受到中央好評的趙克志，從其到任後的行動來看，很值得期待。

東部高官在中西部

就在剛剛履新的趙克志等人備受關注的同時，湖北省省長李鴻忠最近也頻頻被海內外媒體所關注。

連日來，李鴻忠率領的2010鄂港粵經貿洽談會，正在粵港兩地隆重上演。“李旋風”所到之地，粵港兩地政商高官、大佬紛紛高規格出面接待。

誠然，作為中部地區重量省份行政長官，理應如此規格。另一個原因則是曾經在廣東為官近二十年，先後擔任過廣東省副省長、深圳市長、市委書記的李鴻忠，在粵港兩地積聚的超高人氣。

《法治週末》發現了另外一組有趣的數字：2007年年底，李鴻忠從深圳市市委書記一職履新湖北省代省長，當時，湖北港資企業的數量接近2000家，在中部六省中，位居第二位；而湖北電視台最新的一則新聞顯示，湖北的港資企業目前已經超過6800家，是華中港資企業最為集中的地區。

這其中，作為省長，李鴻忠個人到底起了多大的推動作用，無法計算。但是，長期在發達地區擔任主要領導所鍛煉出的開拓能力和開闊視野，以及當年力撐深港合作時積累的廣袤人脈的作用，不可小覷。

與此同時，和李鴻忠“毗鄰而居”的河南省委書記盧展工，因其正極力倡導的“中原經濟區”戰略構想也正成為媒體追逐的對象。

去年11月底，在盧展工從福建省委書記調任河南省委書記的消息傳出時，觀察人士已經預見到河南必將誕生更能提振人心的新發展戰略。

主政福建多年的盧展工，當年一手促成海峽西岸經濟區上升至國家戰略層面，為當地經濟發展起到了巨大的促進作用，為此，被福建人親切稱為“盧海西”。

“把東部地區的官員調到中西部任職，實際上是推動全國區域協調發展極為關鍵的一環。”國家行政學院教授汪玉凱對《法治週末》表示，東部高官到中西部去任職，除了帶去相對開放的發展理念和思維，更廣袤的人脈之外，很容易找到東部和中西部合作的互補優勢，加速東西部發展。

汪玉凱指出，東部有先進的生產理念，成熟的生產模式，而中西部有豐富的資源，東部高官到中西部之後，比較容易在這二者之間尋找到最佳結合點，提出合作雙贏的發展項目。

“當然，不是所有的東部官員到了中西部都能成功，畢竟個人的魅力不同。”汪玉凱同時強調，個人的作用是有限的，但個人的作用也不可替代。

從本輪省部級高官調整可看出些許端倪：中央實際上已經注意到這個問題，也在不斷地調整江蘇、廣東等沿海地區的官員到中西部去任職。

“這種經驗總體上是成功的。”汪玉凱表示，本輪人事調整，出現了多位經濟重鎮高官調任中西部地區的現象，既表明了中央注重地方領導班子的建設，從某種意義上解讀，又可以認為是對上述經驗的進一步推廣。