湖南邵東縣將夜間巡邏包給保安公司引爭議(圖)

第六組保安隊員在新輝社區巡邏。每天晚上10點到第二天早上6點，他們要不停來回走動。圖 記者倪志剛

9月13日晚上10時，楊斌開始在邵東縣城兩市鎮的大街小巷轉悠。這位邵東保安服務公司的大隊長，在監督他手下的隊伍是否認真地巡邏。

這支50人的隊伍，目前承包了邵東縣城夜間10點至第二天凌晨6點的治安巡邏任務。這是邵東在將見義勇為明碼標價之後，再次推出的治安商業化操作。

以善於經商聞名全國的湖南邵東，2個月前將縣城的夜間巡邏事務用市場化運作的方式外包給一家保安公司，坊間稱之為“包夜”服務。

由於治安事務的敏感性，此事在網上引起巨大爭議。

到底是公安機關的不作為，還是治安改革的創新之舉？它是否涉及執法權的濫用？效果到底如何？日前，本報記者前往邵東，近距離觀察這一新政。

本報記者倪志剛 邵東報道

保安公司負責縣城夜間巡邏

9月13日晚9點45分，肖海準時到達邵東港南社區的一個指定地點。從7月15日晚上開始，肖海和他的50名保安同事負責邵東縣城15個社區的夜間治安巡邏。

從7月15日開始，邵東縣綜治辦與邵東縣保安服務有限責任公司簽訂了《夜間治安巡邏協議書》，“甲方決定，縣城城區夜間治安防控在公安幹警巡邏的基礎上，採取市場化運作的辦法承包給乙方。”

記者見到的《協議書》中有以下內容：

承包費每月7.5萬元，先試承包4個月；

乙方要為保安人員投足工傷保險、人身意外傷害保險和醫療保險；

乙方……遇到緊急情況或難以處置的問題，要立即報警；保安人員在巡邏時對可疑人員或可疑車輛可以盤問，但必須交公安機關審查處理；嚴禁毆打犯罪嫌疑人，嚴禁巡邏時從事與治安防控無關的工作(如抓嫖抓賭等)；

乙方在承包期內每月至少完成抓獲被刑事拘留的違法犯罪嫌疑人2名以上，抓獲者按見義勇為標準獎勵，每少抓一人扣承包費2000元。當月未發生可防性刑事案件不扣承包費；發案數下降一個百分點獎勵乙方100元，上升一個百分點扣除100元。

根據邵東縣綜治辦的劃分，縣城15個社區分成10個巡邏片區，每個片區由派出所派一組人車巡，保安公司派一組人步巡。

保安公司負責人楊斌介紹，目前保安公司投入了50名保安，分成10個組，每組4人。餘下的10個人，一個是機動組，一個是督察組，晚上專門督查。

“如果有人偷懶，在不是規定休息的時間裏休息，就會罰款，現在已開出了五六張罰款單。”

他們的平均年齡是35歲，主要來源是退伍軍人和下崗工人，裝備主要是保安服、鋼盔、塑膠警棍、手電筒、對講機。

“培訓時反覆對他們要求的是，首先要保護自己的安全，難度大的一定要報警，讓公安處理。”楊斌説。

楊斌，轉業軍人，在深圳中安保公司擔任多年的中隊長。同樣是邵陽籍的中安保公司副總經理肖長青回鄉創辦保安公司時，楊來到邵東擔任了這家公司的負責人。公司通過競標獲得了這項夜間巡邏業務。

在過去的2個月裏，只有一名隊員在追疑犯時小腿受了小傷，近200元醫藥費公司全部報銷。

在深圳呆了多年的楊斌看來，保安服務社會化在深圳早就不是新鮮事，但在內地，這種觀念的形成還有待時日，邵東是走在前面的。

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外包脱胎於機關幹部夜巡

“在外包給保安公司之前，實際是全縣機關幹部晚上輪流巡邏。現在不過是保安隊員替代了他們。”邵東縣政法委副書記、綜治辦主任朱學明介紹説。

邵東以商品經濟發達著稱，被人稱為“湖南的温州”。縣城所在地20多平方公里，常住人口20多萬，流動人口、暫住人口多達10多萬。

經濟發達帶來的一個副產品是，邵東的治安形勢一度非常嚴峻，在七八年前到達高峯，當時邵東的發案率，與邵陽其他縣市總和差不多，而綜合治理排名，經常在全省排名靠後。

邵東縣縣城紅土嶺中心派出所有公安幹警128人，加上協警、輔警一共300多人，為湖南第一大派出所。

即便如此，所長李愛軍還是感嘆“警力嚴重不足”。“常住人口、暫住人口、流動人口在30萬以上。”同屬邵陽市的城步縣，全縣人口也不過是30萬左右。

李愛軍介紹説，以前晚上巡邏，安排兩組巡邏隊伍，每組一個民警帶4個輔警，再加上3個治安崗亭，8名110民警，還是隻能對城區城市幹道巡邏，對城區治安不能有效控制，晚上“兩搶一盜”案件高發。

正是在這個背景下，邵東縣歷屆黨委、政府班子非常重視治安工作，甚至下文要求黨政機關幹部輪流派人蔘加夜間巡邏。

邵陽市委常委、邵東縣委書記周國利2006年上任的第一天晚上，就參加了夜間巡邏。而在2009年9月，仍然可以看到他晚上督查機關幹部夜間巡邏的新聞。報道稱，邵東每晚有150多名機關幹部整齊地配戴着“治安巡邏”的紅袖章，在縣城15個社區的大街小巷進行夜間義務巡邏。

不過，對於機關幹部巡邏的效果，一位參與督查的幹部表示很一般。

“都是幹部，出來轉轉回家睡覺去了，我們督查的也只能打電話問下情況，勸他們過來。”有些單位則乾脆將巡邏業務用幾千元承包給社區。

而為此付出的開支(包括補助等)，遠高於現在支付給保安公司的支出。

2008年，邵東推出新招，將見義勇為明碼標價，抓獲兩搶一盜現行犯罪的市民，獎勵2000到1萬元不等的現金，一度激勵了大量的市民參與，甚至有人成為職業“抓手”，街面現行犯罪大幅下降。

據邵東綜治辦統計，從2008年至今，已表彰獎勵羣眾300餘人，獎金金額多達70多萬。

不過，從掌握的數據來看，數字一直在下降：2008年獎勵36萬，2009年獎勵20多萬，今年9個月只發出獎金6萬餘元。

“搶劫、搶奪的獎金高，但是很少能抓到了，因為發案率大大下降。”朱學明説。

2008、2009年，邵東的綜合治理罕見地成為了邵陽市先進單位。

這一嘗試讓邵東嚐到了治安商業化運作的甜頭。今年年初，他們再次突發奇想，醖釀將縣城原本是機關幹部夜間巡邏的任務，乾脆承包給保安公司。而資金來源，則是各個機關單位從辦公經費中擠出來。

朱學明介紹説，為了確保沒有法律上的風險，他們先後找了兩位律師參與設計，並召集公檢法司四長會議討論，最後還讓法制辦參與把關。

邵東縣委常委、政法委書記周平介紹了一個細節：“對可疑人員，到底是盤查還是盤問？我們最後認定，只能是盤問。”

周平説，他們的初衷就是增強羣眾安全感。他甚至在一次夜間巡查時對一些市民説：“你們放心睡覺吧，這些保安人員是請來為你們站崗放哨的。”