陝西啓動户籍一元化改革 5年內交叉享受政策待遇

據中國之聲《新聞晚高峯》報道，今天對於高陵縣涇渭鎮的農户來説是一個值得紀念的日子，他們都將變為居民身份，涇渭鎮也成為陝西省第一個消除了農民身份的鄉鎮，這裏不再有“城裏人”與“鄉下人”之分。

家住高陵縣涇渭鎮陳家灘村的周小朋第一個領到了新的居民户口薄，此刻他心情激動。

記者：家裏幾口人？

周小朋：我們家6口人。

記者：都同意轉居民嗎？

周小朋：肯定都同意嘛！咱來説心情好，高興嘛，高興地很！

正在進行的這個户籍一元化試點改革，將會讓涇渭鎮一萬多名農業户口人員和34000名非農業户口人員一次性轉為居民户口，全面實現區域內户籍的一元化。什麼叫區域內户籍一元化？它與其他地區的户籍改革有和不同？而此次改革又將對當地户籍制度產生哪些影響？

陳家灘村村主任李小苗給記者拿來一新一舊兩本户籍本。從模樣上來看兩個户籍本幾乎一樣，硃紅色的封皮，淡藍色的紙張，只是翻開第一頁，左上角户別這一欄有小小的不同，從“農業家庭户口”，變成了“居民家庭户口”。

據瞭解，高陵縣涇渭鎮户籍一元化改革除了一步到位徹底打破“農轉非”外，在城鄉政策銜接方面也有不少創新之舉。

高陵縣公安局長劉志耀：轉户的居民仍維持原有管理模式，可就地落户，由“城市居住者”變為“城市主人”。為幫助專户居民儘快融入城市，我們圍繞城鄉這67項不同政策，研製了政策銜接辦法，完成轉户的居民可根據自身實際情況，在5年內按照“就高不就低”的原則，自由選擇城鎮和農村不同待遇政策，確保轉户居民享受養老、醫療、就業、社會保障等不受影響。

户籍一元化，其實就是將農業户口及非農户口都變為居民户口，陝西的改革與此前重慶推動的户籍改革的區別是在轉户的這前5年。這5年內，原本是農村户口的居民可以任意選擇，你可以選擇繼續享受原有的宅基地、責任田的政策，或者可以直接享受社保、就業等城鎮居民的待遇。而對於重慶的“農轉非”居民來説，這個期限是3年。也就是5年後，陝西參加户籍改革的居民，將在享受城市的就業、社保、住房等待遇時，放棄農村承包地、宅基地和林地。

據介紹，儘管五年後如何解決“農民失地”問題現在還在規劃當中，但陝西推動户籍改革卻已經到了迫在眉睫之時。户籍一元化改革是消除城鄉壁壘，破解城鄉二元結構，推進城鄉統籌發展的必由之路。陝西省委副書記、代省長趙正永在近日召開的推動農民進城落户專題會議上強調指出：

趙正永：這個户籍制度已經到了非改不可的時候了，儘管有些人已經到城市去居住，但是他的户籍問題沒解決，這就帶來一個人員流動性大、城鄉居民管理很困難。所以，推進城鎮化的水平，對提高農民收入，它就是一個超常的措施。必須要從推進社會和諧這個高度來認識這個事情，來加大力度來實施。

冰凍三尺非一日之寒，要改變實行了幾十年的二元化户籍制度非常不易。陝西省户籍制度改革的“破冰”行動首選在高陵縣涇渭鎮，是經過深思熟慮的。高陵縣是陝西省市統籌城鄉發展試點縣，已經成功實施了城鄉居民社會養老保險、土地流轉及經營權抵押貸款和城鄉建設用地增減掛鈎試點工作。此外，涇渭鎮離西安較近，城鎮化程度較高，大部分農民的土地都被徵用，目前農民收入主要來源於外出打工、出租房屋、跑運輸，做小生意，變為居民户口，基本不牽扯宅基地、耕地等問題，阻力相對較小。

省推進有條件農民進城落户工作領導小組副組長沙德憲表示，高陵縣涇渭鎮的試點為陝西省户籍制度改革提供了寶貴的經驗，今後幾年中，陝西省的户籍制度改革將借鑑高陵經驗，走上快車道。

沙德憲：推進有條件農民進城落户，我們認為這項工作確實關乎到我們省經濟社會的發展，社會的穩定，是消除城鄉二元化結構、建立和諧社會、有效提高農民收入的一個非常有效的行動。目的就是要在今年年內要完成省委省政府下達的40萬人的進城指標，到“十二五”末，要完成600萬人的進城指標。(記者趙文斌 凌羽）

責任編輯：曹穎