全國13省強鎮擴權 “腳大鞋小”狀況改變後如何用權

自4月28日中央編辦召開會議，部署關於經濟發達鎮行政管理體制改革試點工作起，全國13個省的25個經濟發達鎮擴權改革的試點工作已經陸續展開。中國行政體制改革研究會秘書長、國家行政學院教授汪玉凱説：“強鎮擴權，對當地的經濟、社會發展有着極大的促進作用，也加快了城鎮化的步伐。”

改變“腳大鞋小”狀況

強鎮擴權的背後，是經濟發達省份的強鎮破除體制限制的訴求。汪玉凱指出，強鎮擴權在建設中是以一個城市的標準來發展鄉鎮，實質是縱向權力結構的扁平化和權力中心的下移。

此次廣東省順德區的行政管理權限調整，確定2008項由區行使，3197項劃由鎮街行使。後者比調整前行使權限多出1636項，佔總數的61.4%。行政審批、行政處罰、行政確認等8大類權力將劃給鎮街。其它試點主要下放給鎮的權力，也大多集中在土地使用權、財政支配權、行政審批權和事物管理權這幾項。

改革開放以來，沿海省市經濟呈現高速增長態勢，一些鄉鎮已經具備了較強的經濟實力，其經濟總量甚至超過了不少縣市。但相應的財權、公共服務能力、管理機構等卻已不再匹配，“小馬拉大車”的問題日益尖鋭，有人將這種現象形象地比喻為“腳大鞋小”。強鎮擴權，可以創新管理體制、擴大管理權限，破除經濟、社會發展的桎梏，更好地釋放出發展的能量。

實行擴權後的山東省安丘市景芝鎮，財政收入大為提升。每個鄉鎮的財力，單單市級減返一項，每年的增加額都超過500萬元。這筆錢將被用在工業園、學校、交通以及綠化等方面。“縣放權助推鄉鎮經濟騰飛，鎮域經濟反哺縣域經濟，進而推進城鎮化的建設，這是一個很好的良性互動模式。”中國社會科學院城市發展與環境研究所研究員宋迎昌説。

“以大城市經濟圈，周邊縣為依託，全面開花，就會是未來中國經濟增長主要的動力。”汪玉凱説。

建設服務性政府

而此次改革，關注民生是最大亮點。

廣東省佛山市順德區劃分給鎮街的職權，絕大多數與民生有關，如安全監管、環境運輸和城市管理，達2027項。改革中的鄉鎮政府職能正在實現由“管理型”到“公共服務型”的職能轉變。

浙江省寧波市啓動試點改革後，200多項審批權力下放、1000多項執法權力下移。環保、村民違規建房、安全生產、食品衞生等事項，這些原來只能由上一級主管部門辦理，現在鎮裏就能處理了。前段時間，寧波餘姚永生旅遊用品公司新上馬的帳篷生產線這個投資項目，就享受到了便利。原以為要去市裏，花兩天時間才能批下來，沒想到直接在泗門鎮只用了10多分鐘就搞定了。

醫療鎮村一體化、實行外來民工醫療券、實現城市自來水網全覆蓋……與寧波相距不遠的紹興市錢清鎮，憑藉“錢清樣本”飽受關注。自2008年起，由鎮政府投入，錢清開通了鎮內公交，18輛公交車穿梭往來於21個村居，每隔15分鐘一班，讓小鎮居民再無出行之憂。而類似的改革之舉也覆蓋了錢清鎮的教育、社保等領域。

汪玉凱感慨道：“權力下放，比如一些財權、公共服務職權下放到鎮政府，最終獲益的還是百姓。強鎮擴權，可以增強經濟強鎮的行政能力、公共服務能力，能很好地解決民生問題，是推進新農村建設的新引擎。”

推進鄉鎮城鎮化進程

改革開放30多年來，我國的城鎮化率從1978年的17.9%提高到2009年的46.67%，平均每年增長0.9個百分點左右。根據聯合國的相關估測，世界發達國家的城市化率在2050年將達到86%，而我國的城市化率在2050年將達到72.98%。

強鎮擴權，加快了鄉鎮城鎮化的步伐。“在經濟強鎮擴權騰飛的過程中，越來越多的鄉鎮會具備城市功能。以城鎮化為主，相應的商貿流通、環境保護、公共服務機構等職能會一一落實，人們生活在這樣的城鎮幸福感也會越來越強。”宋迎昌表示，而鄉鎮最貼近農村，涉及農民利益，它的發展，能轉移農村剩餘勞動力，促進區域平衡發展、城鄉一體化的進程。

他進一步指出，在鄉鎮擴權發展的過程中，要注意引入市場機制，確定正確的發展方向，帶動整個地區經濟社會的全面發展。對鄉鎮相關部門的權力監督也應加強，力爭下放的權力能合理、有效地發揮作用。總的來説，增強經濟實力強城鎮的自主權，以城市的標準建設鄉鎮，是一個很好的趨勢，未來應該在其它有條件的地區鄉鎮推廣。

責任編輯：齊瀟涵