福建世遺景區經營權被指賤賣 政府曾通知禁轉讓

“中國丹霞”入選“世界自然遺產”名錄後不久，福建當地即傳出風景區經營權被“賤賣”給企業的質疑聲。而在此前，福建省政府辦公廳都曾發文明令禁止轉讓風景區經營權。

風景區經營權的收放之爭由來已久，但每一次幾乎都是主“收”方以失敗告終。

有旅遊專家分析，景區由企業經營已成趨勢，再做收、放之爭意義不大，應該關注的是，加快相關法律、制度的完善，對景區價值評估、管理責任等問題進行明確

□ 特別調查

法制日報記者 郭宏鵬 劉百軍 法制日報實習生 範傳貴

不久前，“中國丹霞”成功入選“世界自然遺產”名錄，福建省泰寧縣位列其中。申遺成功後，除了景區門票價格是否會漲備受關注外，泰寧大金湖因其門票專營權已出讓給企業而再次引起人們對其是否被“賤賣”的質疑。

長期以來，關於各地景區被“賤賣”的消息不斷傳出。今年7月底，湖北省恩施土司城因出讓門票專營權引來“賤賣”質疑。此前，貴州、江蘇、福建等地也多次曝出“景區賤賣”風波，而福建因擁有風景名勝較多且過半均由企業經營而站在了這一爭議的風口浪尖。

2009年11月底，福建省政府辦公廳下發《關於加強世界遺產和風景名勝區保護管理的通知》，明確禁止景區出讓世界遺產和風景名勝區門票專營權，並要求已經出讓的要在2010年6月30日前全部收回。福建因此成為全國第一個發文禁止景區出讓經營權的省。

然而，《法制日報》記者從多個景區瞭解到，這一通知並未得到落實。事實上，通知在下發之時就已遭到各方反對，企業的損失賠償、景區的發展延續等問題仍十分突出。

據瞭解，景區門票專營權的收、放之爭由來多年。儘管國家有關部門已多次嚴令禁止出讓景區門票專營權，但民營資本進入景區經營的浪潮仍越漲越高。有旅遊專家分析，景區由企業經營已成趨勢，再做收、放之爭意義不大，應該關注的是，加快相關法律、制度的完善，對景區價值評估、管理責任等問題進行明確，方能消弭不斷傳出的“賤賣”質疑。

景區升值

“賤賣”質疑聲不絕於耳

據公開報道顯示，福建省如今約有超五成的景區經營權已部分或全部轉讓給企業。

作為“文化與自然雙重遺產”入選《世界遺產名錄》的武夷山風景區早在1999年底，就以特許經營權租賃的方式轉讓給了由新華都、竹筏總公司、騰龍公司等5家企業成立的武夷山旅遊股份發展有限公司，轉讓期38年；2001年8月，泰寧縣人民政府將“大金湖”30年經營權轉讓給福建新恆基集團和福建省煤炭工業有限公司；2003年1月，永安桃源洞——鱗隱石林風景區被福建華盈集團正式取得35年經營權；2004年3月，福建聖陽白水洋旅遊集團取得了寧德市屏南縣白水洋·鴛鴦溪風景區40年經營權……

近年來，隨着旅遊經濟的不斷發展，質疑景區被“賤賣”的聲音開始不斷傳出，其中由屏南白水洋風景區所引起的爭議最大。

白水洋風景區奇特的地質地貌現象曾被譽為“天下絕景，宇宙之謎”，是世界稀有的淺水廣場，與周圍的山體相連，渾然天成。加之它還擁有全球唯一的鴛鴦獼猴自然保護區，因此具有極高的旅遊開發價值。

但是，由於景區基礎條件極差，屏南縣政府在白水洋風景區招商之初曾屢屢受挫。據白水洋風景區現在的經營公司聖陽集團負責人介紹，從1997年至2002年，屏南縣政府曾找過香港、新加坡等地的數家公司，由於修建兩條通往景區的公路及停車場就需5000萬元等原因，最終均未達成協議。2002年，屏南縣政府與香港錦中公司簽下合同，但該公司在經營了1年半後發現遊客依然稀少、交通條件落後等問題，失去投資信心，終止了合同。

2004年，屏南縣政府繼續進行招商，並於當年3月與聖陽集團簽下了開發經營合同。雙方約定，第一個5年屬於建設階段，政府一次性收取50萬元資源費；第二個5年，政府每年向公司收取營業收入的5%；第三個5年，政府每年收取營業額的10%；15年之後，每年收取營業額的15%。40年後，景區所有的設施無償交給政府。

開始的兩年時間裏，外界對白水洋風景區經營權轉讓一直沒有任何説法。直到2006年，時任國務院副總理的吳儀參觀白水洋風景區，欣然題詞“奇特景觀”之後，國家旅遊局局長邵琪偉親率調研組抵達屏南。屏南縣隨即獲得國家旅遊局1000萬元國家旅遊發展基金，福建省政府也配套了600萬元建設白水洋風景區遊客服務中心。此後幾年內，各級政府一共投入了20多億元進行路網建設，省市縣三級政府對白水洋旅遊景點的推廣宣傳更是不遺餘力。

從2007年起，白水洋旅遊景區遊客開始暴增，“賤賣”的質疑也隨之而起。

《法制日報》記者調查發現，福建省內幾處陷入“賤賣”質疑的景區，在開發前期均風平浪靜，等到開發有一定的成果時，質疑之聲紛紛出現。

“一些公共設施的建設，是政府應該做的事，而企業經營景區時客觀享受到了，那是企業的眼光和機遇。人家虧錢的景區呢，你怎麼看不見？”福建農林大學旅遊系主任陳貴松認為，應該客觀地看待這一問題，不應該動不動就説是賤賣。

“一般景區經營要分3個階段：第一個10年光投錢；第二個10年收支平衡；第三個10年才是收益期。”泰寧大金湖景區一名管理人員告訴記者，不能將景區發展的各階段孤立地看，“投錢的時候不看，光看收錢的時候，怎麼行”？

經營白水洋風景區的聖陽集團負責人也認為，到2009年底，該公司投入基礎設施及配套設施建設的資金就達3.2億元，目前距離收回成本尚有距離。