城鎮人口一半無城鎮户口 農民工户籍問題待解決

據中國之聲《新聞縱橫》報道，改革開放以來，大量的農民工來到城市，為城市的發展和建設播灑着汗水。時至今日，全國6億多城鎮人口中，非城鎮户口的農民工已經達到將近一半。

他們生活在城市，但是由於户口的原因，在子女入學等方面無法享受城市人口的待遇。在進一步推進城市化的今天，如何解決這些在城市工作和生活的農民工的户籍問題？

農民工目前已經是當代中國城市人口的重要組成部分。國家發改委秘書長楊偉民在解釋《中國發展報告2010：促進人的發展的中國新型城市化戰略》時指出，改革開放以來我國城鎮人口增至6.07億人，在城市中工作生活但沒有城市户口的人已經接近城市人口的差不多50%：

楊偉民：農民工1.45億，占城鎮總人口中26%。還有一個城鎮人口是6億多，其中的60%左右是農業户籍人口，占城鎮人口的23%，一個23%一個26就差不多接近50%了。

農民工建設城市的同時，他們對就業和城市資源的需求也加大了城市的壓力。以重慶近期開展的户籍制度改革為例：重慶計劃在10年時間實現1000萬農村人口"入城"。重慶市户籍改革領導小組綜合協調組組長、發改委副主任徐強表示，這無疑要求重慶市在未來應提供更多的就業機會。

徐強：未來從2012到2020，確實需要我們通過經濟發展來提供就業崗位。按照重慶的工業銷售值來算，到2020年我們要可能達到4萬億，現在是1萬億，這樣就可能新增3萬億。新增的這3萬億就要解決五百萬到六百萬的崗位。

根據《中國發展報告2010》，我國將從"十二五"時期開始，用20年時間解決中國的"半城市化"問題，也就是説，要以平均每年2000萬人的速度，到2030年基本解決4億農民工及其家屬的進城和落户問題，使他們享受與城市原有居民同等的公共服務和各項權利。那麼，如何實現農民工"市民化"的目標？楊偉民表示，應保留目前城鄉不同的户籍制度，對落户農民工的規模實行 “保留户籍、總量控制、放寬條件、逐步推進"政策，他用一個階梯放水的形象例子來證明了這一觀點。

楊偉民：努力提高農民的公共服務，使農民的公共服務的水和城市的公共服務的水一致，到時候把大壩炸掉，這樣就持平了。能夠讓這邊的水往這邊流到一定程度兩邊就平了。

報告顯示，解決農民工城市化不僅僅是政策問題，還需要實實在在的投入，我國當前農民工市民化的平均成本約在10萬元左右。這意味着我國未來每年為解決2000萬農民工市民化需要投入2萬億資金。北京大學經濟學院經濟與人類發展研究中心主任劉民權認為，要想解決這一問題，單靠地方政府是遠遠不夠的，中央一定要有所支持。也就是報告中提到的"人錢掛鈎"的問題：

劉民權：我覺得所造成的壓力不能完全由地方政府來承擔，中央政府應該給予一定的財政支持，農民工在這個地方他們辛勤勞動，增加了財富，有好大的一部分是通過税收交到中央財政那，中央財政為什麼不能拿出一定資金來支持地方政府儘可能的使流動人口融入他們的當地社會。(記者張棉棉)