2009年中國人權事業的進展(全文)

新華網北京9月26日電 國務院新聞辦公室26日發表了《2009年中國人權事業的進展》白皮書。全文如下：

2009年中國人權事業的進展

2010年9月

前 言

2009年是進入新世紀以來中國經濟發展最為困難的一年。在這一年裏，面對國際金融危機的巨大沖擊和嚴峻複雜的經濟形勢，中國政府堅持以人為本的科學發展觀，把妥善應對國際金融危機、保持經濟平穩較快發展與促進人權事業發展有機結合起來，全面實施保增長、調結構、促改革、惠民生的一系列政策措施，有效遏制經濟增長明顯下滑的態勢，在全球率先實現經濟回升向好，同時推動中國人權事業取得了新的重大進展。

在這一年裏，中國政府頒佈實施了《國家人權行動計劃(2009-2010年)》。這是中國政府制定的第一個以人權為主題的國家規劃，是指導和推動中國人權事業全面發展的綱領性文件。計劃將尊重和保障人權的憲法原則貫徹到政治、經濟、文化和社會建設各個領域，貫穿於立法、執法、司法和執政、行政各個環節，明確規定了中國政府促進和保護人權的工作目標和具體措施。一年多來，《國家人權行動計劃(2009-2010年)》得到全面有效的實施，公民人權意識得到普遍提高，人權事業得到全面推進。

中國是一個擁有13億人口的發展中大國。由於發展不足和發展不平衡，中國的人權狀況還存在着一些不如人意的地方。中國政府正在採取有力措施推動科學發展、促進社會和諧，為實現社會更加公正和諧，人民生活更有尊嚴、更加幸福而努力。

為增進國際社會對中國人權狀況的瞭解，現將2009年中國人權事業進展情況公佈如下。

一、人民的生存權和發展權

2009年，中國政府為應對國際金融危機的衝擊，投入4萬億元，着力促民生、保增長、調結構，促進社會經濟平穩較快發展，取得顯著成效。據統計，2009年，國內生產總值達到34萬多億元，比上年增長9.1%。糧食產量5.31億噸，再創歷史新高，實現連續第六年增產。中國人民的生活水平在經濟社會發展的基礎上有了進一步的提高。

居民生活條件繼續得到改善。2009年，中國農村居民人均純收入為5153元，城鎮居民人均可支配收入為17175元，分別比上年實際增長8.5%和9.8%。農村居民家庭恩格爾係數(即居民家庭食品消費支出佔消費總支出的比重)為41%，城鎮居民家庭恩格爾係數為36.5%。2009年，國家安排專項建設資金550.56億元，基本建成各類保障性住房200萬套，改造國有林區、墾區、煤礦棚户區和部分城市棚户區住房130萬套，居民住房條件得到改善。到2009年底，全國民用轎車保有量3136萬輛，比上年增長28.6%，其中私人轎車2605萬輛，增長33.8%。全國固定及移動電話用户總數達到106107萬户，比上年末增加7947萬户，電話普及率達到每百人79.9部。全年國內出遊人數達19億人次，比上年增長11.1%。國內居民出境人數達4766萬人次，增長4%。

國家加大扶持力度，促進農業發展、農村建設和農民增收。2009年，國家先後出台《關於2009年促進農業穩定發展農民持續增收的若干意見》和《關於當前穩定農業發展促進農民增收的意見》，中央財政投入資金7253億元，比上年增長21.8%，有力地促進了農民生活條件的改善。2009年，80萬户農村危房得到改造，9.2萬户遊牧民實現了定居，6069萬農村人口飲水安全問題得到解決。2000年至2009年全國累計解決2.25億農村人口的飲水安全問題，提前6年實現了聯合國提出的“2015年前無法可持續獲得安全飲水人口比例減半”的發展目標。

國家高度重視改善貧困人口的生產生活條件。2009年，國家投入扶貧資金197.3億元，比上年增加30億元，通過財政貼息調動信貸扶貧資金投入252億元。2009年，國家將農村扶貧標準提高到每人每年1196元，扶貧開發對象覆蓋4007萬人。到2009年底，農村貧困人口減少到3597.1萬人，佔農村人口的3.8%。國家扶貧開發工作重點縣農民人均純收入從2008年的2611元增加到2842元，增幅高於全國農村平均水平。

國家完善公共衞生體系，提高人民的健康水平。2009年，全國衞生總費用達17204.81億元，人均衞生費用1192元，衞生總費用佔國內生產總值比重達4.96%。國家安排基層醫療服務體系建設資金217億多元，支持986個縣級醫院(含中醫院)、3549箇中心鄉鎮衞生院、1154個社區衞生服務中心建設，另撥付基層醫療衞生機構設備購置補助資金17.3億元。全年共為農村1126萬名孕產婦住院分娩實施補助，為1186萬左右農村生育婦女孕前3個月和孕早期3個月免費補服葉酸，為200萬農村婦女進行宮頸癌檢查，為2800多萬15歲以下人羣補種乙肝疫苗。2009年，全國“百萬貧困白內障患者復明工程”項目完成21萬餘例次手術，對3萬處農村飲水安全集中供水工程進行水質衞生監測。到2009年底，全國艾滋病抗病毒治療工作已覆蓋31個省(自治區、直轄市)，累計治療艾滋病病人79946例、艾滋病患兒1793人。2009年，國家迅速啓動應急響應機制，有效防止甲型H1N1流感的傳播。據統計，目前全國共有衞生機構28.9萬個，衞生技術人員522萬人，醫院和衞生院牀位396萬張，鄉鎮衞生院牀位91萬張。中國居民人均期望壽命73歲，全國孕產婦死亡率為31.9/10萬，嬰兒死亡率為13.8‰。

國家加強安全生產法制建設和監管工作。2009年，國家頒佈了《作業場所職業健康監督管理暫行規定》等12個部門規章，制定修改了53項安全生產標準和煤炭行業標準，進一步強化了對從業人員工作環境的安全防護。2009年，全國18個省(自治區、直轄市)建立了專門的安全生產執法隊伍，所有地市級政府和97%的縣級政府成立了安全監管機構，75%的鄉鎮(街道)設立了專職或兼職安全生產工作機構。煤礦安全監察系統增設了5個監察分局，全年全國生產安全事故責任追究處理29880人。2009年，全國安全事故總起數、死亡人數同比減少34930起、7980人，分別下降8.4%和8.8%。特別重大事故起數和死亡人數同比分別下降50%和56.1%。億元國內生產總值生產安全事故死亡人數為0.248人，同比下降16.7%。在2010年3月28日的山西王家嶺礦難中，有153名礦工被困井下，經過8天8夜的救援，成功救出115名礦工，創造了中國礦山事故搶險救援史上的奇蹟。

二、公民權利和政治權利

2009年，中國政府繼續把保障公民權利和政治權利貫穿於政治文明建設之中，進一步加強民主法治建設，努力擴大公民有序的政治參與，保證人民當家作主的權利。

在中國，人民行使國家權力的機關是全國人民代表大會和地方各級人民代表大會。全國人民代表大會及其常委會行使國家立法權。2009年1月至2010年3月，全國人大及其常委會共審議了25件法律和有關法律問題的決定草案，通過了18件，修改了選舉法、郵政法等8部法律，進一步加強了人權的立法保障。其中，新通過的食品安全法全方位構築起食品安全法律屏障，為保證食品安全、保障人民身體健康和生命安全提供了新的法律依據。侵權責任法明確規定了侵害公民權益應承擔侵權責任的基本原則和責任方式，進一步完善了公民人身權和財產權的法律保護制度。特別是2009年3月第十一屆全國人民代表大會第三次會議作出的關於修改選舉法的決定，明確規定城鄉按相同人口比例選舉人大代表，增加了人大代表的廣泛性，更好地體現了人人平等、地區平等和民族平等，進一步完善了選舉制度，擴大了人民民主權利。截至目前，中國現行有效的法律234件、行政法規690多件、地方性法規8800多件，已基本形成了以憲法為核心的法律體系和人權保障法律制度。

全國人大及其常委會有效行使監督權，監督實效進一步增強。2009年，全國人大常委會就應對氣候變化工作情況、促進就業和再就業、加強民事執行工作、加強瀆職侵權檢察等工作聽取和審議了國務院、最高人民法院、最高人民檢察院14個報告；對食品安全法、工會法等3部法律的實施情況進行了檢查；開展包括保障性住房建設、教育衞生等民生工程在內的部分中央重大公共投資項目實施情況專題調研，督促有關部門依法行政，公正司法，解決好關係人民切身利益和社會普遍關注的問題。