江蘇規定獲批規劃未經法定程序不得調整

發展規劃朝令夕改，“換一任領導就換一套思路”的現象非常普遍，不僅勞民傷財，也讓老百姓叫苦不迭。不過這種狀況很快就要改變了。記者昨天從貫徹實施《江蘇省發展規劃條例》新聞發佈會上了解到，《江蘇省發展規劃條例》已經由江蘇省第十一屆人民代表大會常務委員會第十六次會議通過，將於今年10月1日起正式施行，這是我省率先就發展規劃制定出台地方性法規，標誌着我省的發展規劃將有法可依，也意味着發展規劃不能再隨意修改。然而，怎樣才能保證這部法規能真正發揮它的約束力呢？昨天下午，本報記者約請省人大常委會法工委主任劉克希做出解讀。

亮點一：今後規劃出台前都要聽證

“目前，我們已經進入‘十二五’規劃編制的實質性階段”，省發改委人士介紹，《條例》的頒佈實施，填補了地方政府宏觀經濟管理的制度空白。

一個規劃出台了，而老百姓對此卻不甚瞭解，這種情況今後將得到改觀。記者注意到，在這個條例中規定，除法律、法規另有規定的外，發展規劃草案在報送審核或者批准前，編制機關應當通過公佈規劃草案、舉行聽證會等形式，廣泛聽取社會公眾的意見。草案未經銜接協調、專家論證以及徵求意見的，不得報送審核、批准。

亮點二：“領導換規劃變”不行了

據介紹，由於長期以來發展規劃的編制和實施缺乏相應的法律規範，難免產生各種各樣的問題，比如各級各類發展規劃的功能定位、相互關係和界限模糊；重編制、輕實施；編制程序不規範。

在規劃制定時，“一任領導一套思路”今後行不通了。該條例規定，發展規劃經批准後，未經法定程序不得調整或者修訂。只有當國家和省發展戰略、發展佈局進行重大調整，上一級發展規劃調整或者修訂等情形下，才可以調整或者修訂。

亮點三：發現違規，個人有權舉報

目前我國主要有三大規劃體系：發展規劃、城鄉規劃和土地利用總體規劃。條例還對各項發展規劃的編制對象和內容作了明確規定，以避免和城鄉規劃等的重複、交叉和矛盾。

此外，該條例還明確指出了相關獎懲：對違反編制、實施和管理發展規劃條例的行為，任何單位和個人有權舉報、控告。擅自調整、修訂發展規劃，情節嚴重的，對負有責任的領導人員和直接責任人員依法給予行政處分。本報記者 戚慶燕 薛蓓

多問1句

能真正落實到位嗎？

我省一位不願透露姓名的法學專家表示，“給‘拍腦袋規劃’、‘一把手規劃’、‘錢袋子規劃’套上緊箍，出發點是好的”，能否真正落實到位，他心裏存疑。

該專家認為，江蘇省發展規劃條例跟其他法規的不同在於，約束的對象是政府部門，假設某個市的市長真的違反了《條例》規定，擅改規劃，又能拿他怎麼辦？因此，要把該法規條文真正落到實處，應明確違反後應承擔的責任。還應將規劃的起草、修改、確定都呈現在方方面面的專家、業界人士、老百姓的面前，這樣不但制定的規劃更加科學，也會讓政府部門感受到來自民意的壓力。戚慶燕 薛蓓

責任編輯：曹穎