我國善款使用監管缺位 打破慈善壟斷成焦點

捐款是追求一種滿足感和幸福感的行為。目前層層“派捐”的方式就喪失了募捐給人的這樣一種精神滿足，而且，這樣的做法的後果則是錢的去向並不明朗，也讓捐款人不放心。

我國的慈善事業在發展過程當中有不清晰的地方，就是其定位，也就是説慈善事業到底是民間事業還是政府管理的事業，迄今為止還沒有一個非常清楚的共識。

一方面是民間慈善力量遭受冷遇，另一方面是善款是否合理使用的監管缺位——有業內人士指出，制度環境的不完善給慈善事業的成長帶來了極大制約，打破慈善事業壟斷的關鍵仍在於立法

□視點關注

法制日報記者 杜 曉 法制日報實習生 蔣新軍

今年9月29日，一場在北京某酒店舉辦的私人聚會，將成為民眾猜想、質疑與期待的焦點。這場被中國民眾戲稱為中國富豪“超級鴻門宴”的聚會，是由來自美國的兩位頂級富豪比爾·蓋茨與沃倫·巴菲特發起的。

自今年9月初傳出巴菲特和蓋茨要來中國的消息以來，國內媒體就開始熱切關注其動向，他們此行來華是否“勸捐”成為眾人關注的焦點，而中國富豪們反應不一的表現也引發了新一輪關於中國富人做慈善的熱烈討論。

另一方面，影星李連杰首次對外坦言，他所創立的壹基金計劃可能面臨中斷。消息傳出後，引起了社會的強烈反響，民間慈善所遭遇的尷尬讓更多人開始思考中國慈善事業長期以來所面臨的制度問題。

業內人士普遍認為，從整體看，中國慈善事業的發展水平還比較低，中國慈善事業的健康發展亟待制度的完善。

“裸捐”背後的制度考驗

今年6月中旬，蓋茨和巴菲特率先在美國發出“捐贈承諾”；8月4日，蓋茨和巴菲特共獲得近40位資產超過10億美元富豪的公開承諾。而在今年年初的瑞士達沃斯論壇上，蓋茨第一次公開表達了想來中國遊説富人熱衷慈善的意願。而9月29日的“慈善晚宴”，將成為蓋茨和巴菲特今年中國之行的第一個高潮。然而，這給中國的富豪們帶來一個問題：去還是不去？

據瞭解，面對巴菲特和比爾·蓋茨兩人“慈善晚宴”的邀請，眾多中國富豪選擇了避讓，當然，也有人積極響應，其中最搶眼的當數江蘇黃埔再生資源利用有限公司董事長陳光標，他曾公開表示，將在與“巴比”見面的當晚主動向兩人做出“裸捐”承諾，並當場送上捐款“承諾書”信件。

陳光標在公開的“承諾書”中寫道：“在我離開這個世界的時候，將不是捐出一半財富，而是‘裸捐’——向慈善機構捐出自己的全部財產。”

此外，愛國者總裁馮軍也在公開表態：“自願在活着的時候，將個人全部財產逐步捐獻給社會，用於公益和慈善事業。”

著名影星周潤發也表示，死後將捐出99%財產回饋社會，周潤發説：“我什麼都不想帶走。”

陳光標更是在其微博(http://t.sina.com.cn)中透露，目前已經有近百名企業家通過來信、來電、傳真的方式響應“裸捐”的號召。

對於這種慷慨的“裸捐”行為，中國社會科學院社會政策研究中心秘書長唐鈞向《法制日報》記者評價道：“我覺得很好。不過他們這只是一種個人行為，這種行為值得倡導，但很難説一定會對別人產生什麼影響。因為慈善是一種全然的個人行為，完全是自願的，我們也不用藉此造成一種社會逼捐的氣氛。”

在一種濃郁的個人英雄主義慈善氛圍背後，是近一段時間來層出不窮的“詐捐”事件，章子怡、餘秋雨、成龍等有影響力的名人紛紛身陷“詐捐門”。

唐鈞認為，中國現階段的慈善事業還處在一種粗放、原始的階段，商業力量、財富階層雖然在參與慈善事業的各種主體中顯得分外耀眼，但受各種因素影響，他們所起的作用實則有限，而他們自發性的慈善行為也體現出比較強的隨意性。現在大多數人的捐款情況都是“感性募捐”，而感性的捐款方式由於後續工作不到位就會帶來一些麻煩，因此對於各種“詐捐”風波也要具體問題具體分析。