世界遺產認定標準更加嚴格 我國申遺熱情不減
作者:曹颖
1285636800000責編:佚名中國青年報128563680000011[]
部分國家現有遺產數目和預備清單內的項目數。 本報記者 來揚製圖
本報記者 來揚製圖
意大利45處,西班牙42處,中國40處,法國35處、德國33處……
這不是某項體育賽事的獎牌榜,這是世界各國入選《世界遺產名錄》的統計表。
根據1975年12月生效的聯合國《保護世界文化和自然遺產公約》(以下簡稱《公約》),聯合國教科文組織於1976年成立了“世界遺產委員會”,旨在保護具有突出的普遍價值的文化和自然遺產,其主要工作之一,便是“制訂、更新和出版一份《世界遺產名錄》”。
聯合國教科文組織官方網站顯示,《世界遺產名錄》目前共收錄了來自151個《公約》締約國的911處遺產,其中包括704處文化遺產、180處自然遺產和27處文化自然雙重遺產。其中,中國共有“周口店北京人遺址”等40處世界遺產被收錄,在187個《公約》締約國(截至2010年6月)中位列第3。
這樣的數據,着實令國人驕傲。國內“申遺”的熱情在近年來也頗為高漲。
可是,今年“中國丹霞”和“登封‘天地之中’歷史古蹟”“申遺”成功的消息傳來後,因為媒體陸續報道相關景區的門票價格可能會上漲,以及近年來一些“申遺”項目的花費巨大等消息,公眾開始思考“申遺”項目的性價比、世界遺產保護與旅遊景點開發之間的關係等具體問題。關於“申遺”的話題在近期成為一個熱點(見本報9月27日報道《4.5億元:一個貧困縣的“申遺”賬本》)。
行政主管部門也對此作出回應。9月7日,住房和城鄉建設部發布了《關於進一步加強世界遺產保護管理工作的通知》(以下簡稱《通知》),針對“有的地方不切實際,缺乏研究,存在‘申遺’過熱的傾向;有的地方‘重申報、輕管理’,‘重開發、輕保護’的現象也很突出”等問題,強調要“深刻認識保護世界遺產的重要意義”,“科學推進申報工作”,“依法開展保護工作”。
在提到“科學推進申報工作”時,《通知》指出,“目前,我國正處於旅遊經濟快速發展時期,一些地方對世界遺產申報工作熱情空前高漲。與此同時,世界遺產評選標準更趨嚴格,審議程序更為規範,批准通過的項目比例逐年降低,世界遺產申報工作難度也越來越大”;進而強調“要進一步加強世界遺產申報管理,有序開展世界遺產申報工作,實事求是,量力而行,科學推進,防止作為政績工程一哄而上”。
正如《通知》指出的那樣,“世界遺產委員會”對世界遺產的遴選工作,在標準、程序上變得越來越嚴格、規範。自1978年開始制訂以來,《世界遺產名錄》前23年共收錄了690處世界遺產,其中2000年一年更是達到了61處。“世界遺產委員會”隨即對世界遺產申報規程進行了修訂,規定《公約》的每個締約國每年最多隻能申報兩處遺產(其中至少包括一項自然遺產提名),“世界遺產委員會”每年只受理45處申報項目。此後,每年新入選《世界遺產名錄》的項目數額開始下降,近6年來一直維持在每年約20處。
相應地,“世界遺產委員會”還定期修訂認定世界遺產的標準,不斷更新申報工作操作指南,以反映“世界遺產”這一概念的演化。與此同時,世界遺產的稱號不再實行“終身制”——2007年和2009年,阿曼和德國各有一項世界遺產被從《世界遺產名錄》中刪除。
然而,《世界遺產名錄》收錄“袋口”的收緊似乎並未影響到我國各地“申遺”的熱情。最近5年被收錄於《世界遺產名錄》的總共101處新項目(不包括以往項目的擴展部分)中,我國有“四川大熊貓棲息地”、“殷墟”等9處,居各締約國之首;排在第二位的是法國,共有5處。
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