重慶花上億元改造樹種遭疑 “換樹”成敏感詞

《中國經濟週刊》記者  南焱  夏一仁  ●曾娟|重慶報道

9月下旬，儘管重慶秋季造林的序幕剛剛拉開，但春季換樹風波的餘悸仍未揮卻，“換樹”依然是當下重慶政府部門的敏感詞彙。

“種樹”與“換樹”正如火如荼地進行，這與兩年前，重慶市提出的“森林重慶”的綠色新政有關。在未來幾年裏，這兩個詞彙在重慶市各級黨委政府的工作中都會佔據重要位置。

兩年來，重慶所有的公園已免費開放，小區裏也有公園可逛，市民已感受到“森林重慶”新政帶來的變化。而且，這些變化是在市財政投入有限的情況下發生的。

從小葉榕到銀杏的爭議

重慶長江大橋南岸，並不太直順的江南大道，如今因為一棵棵粗壯高大的銀杏樹整齊排列而光彩奪目，一躍成為重慶其它區縣前來學習的榜樣。

然而，但令人意外的是，這樣的模範工程，不久前卻成了重慶市網民抨擊的焦點。

早在今年春季，重慶市南岸區政府從財政拿出1億多元投入江南大道的樹種改造。改造前，江南大道上生長了數年的小葉榕分列道路兩旁，灌木鑲嵌道路的中央。今年4月，江南大道上小葉榕和灌木換成了一棵棵比碗口要粗出數倍的銀杏樹和桂花樹，小葉榕被移栽到朝天門大橋。

今年春季，重慶多數區縣都在經歷“運動”。據重慶市南岸區園林局相關人士介紹，今年春季，在重慶的高速公路上，差不多每天都有30輛～50輛運輸銀杏樹的車輛進城，僅4月，從廣西就採購了2000株胸徑在25公分～100公分的銀杏樹，那壯觀的場面至今仍令他怦然心動。

一邊是現實世界政府的轟轟烈烈，一邊是虛擬世界網民的質疑與討伐。

為什麼常綠樹種小葉榕長得好端端的，要換成銀杏和桂花這樣的落葉樹種？

面對網民的質問，南岸區政府副區長黃紅對《中國經濟週刊》解釋：“小葉榕樹陰多，光線差，重慶陰天比較多，在景觀大道上，會顯得采光不足。銀杏屬於落葉樹種，落葉後很亮堂，而且銀杏的樹幹非常直，也很高，能夠把路的氣勢撐起來，這樣和周邊的建築也相匹配，所以就換掉了那些樹。”

記者瀏覽網上論壇，網民爭議最多的意見是：這麼大的改造工程，為什麼不徵詢市民意見？

黃紅説，工程是經過區裏四套班子充分論證的，並且報市園林局審定，網上也公示了，但公示沒有具體到換樹種這樣的細節。至於為什麼沒有公示細節，黃紅的解釋是在這方面沒有具體規定。

重慶市園林局副局長湯勤則認為，像江南大道這般換樹的做法有點過。“景觀樹該換的要換，好的要保留，不能一刀切。有些區出發點好，度沒有把握好。”

按程序區裏方案要報市園林局審定後才能實施，為什麼此方案能夠通過呢？

湯勤説，市園林局是宏觀上指導，實際中，江南大道已經超出方案中換樹的規格。

真的超規了嗎？據南岸區副區長黃紅介紹，在方案中，江南大道的銀杏樹胸徑規格是40公分～50公分，但在實際操作中，有3株銀杏超出了此規格，他們分別達到了96、115、125公分。樹齡在100年以上，每株價值在30多萬元。

國家林業局有關人士對《中國經濟週刊》 表示，從生態角度，他們主張大苗(8公分)進城，不主張大樹(20公分)進城。因為移植大樹會破壞大樹原生地生態。100年以上大樹應屬古樹，古樹是受法律保護的，像重慶這樣移植古樹是不應該的。

正是江南大道的大規模換樹行動讓南岸區，乃至重慶市政府飽受爭議。

到了今年10月中旬，南岸區在即將啓動的8公里長的南濱路景觀改造中，已經理性了許多，在規劃方案中，主要樹木就選擇了重慶的市樹黃桷樹等本地樹種。

另一方面，市民在詬病換樹的同時，也漸漸感受到了“森林重慶”帶來的變化。今年8月，大渝網，通過網民投票，江南大道被評為“重慶市最美麗的街道”。這或許讓備受爭議的南岸區政府的官員得到了些許安慰。

納入政績考核

本輪重慶的造林工程力度規模之大前所未有，換樹成為轟轟烈烈的運動也是史無前例，究其原因，市委將植樹造林與政績掛鈎的考核舉措才是真正推手。

早在2008年，重慶提出“五個重慶”的發展思路，即“宜居重慶、暢通重慶、森林重慶、平安重慶、健康重慶”。其中“森林重慶”被稱為“綠色新政”，當年7月，重慶市出台了森林工程10年規劃(2008－2017)；同年9月1日，重慶市委、市政府下發了《關於實施森林工程的決定》的文件，正是這份文件，為重慶的森林工程發展定了調。

也是當年8月，重慶市森林工程建設領導小組成立，組長為時任重慶市長王鴻舉，現為現任市長黃奇帆。在市林業局設置辦公室，局長吳亞任主任。“森工辦”是為了配合“森林重慶”而設的臨時協調機構，主要職能是，任務下達，組織實施、監督評選等。

如果説，以上工作是為“森林重慶”工程拉開大幕作鋪墊，那麼“市委組織部將森林工程納入各級黨委政府績效考核，則是保證有力執行的推手。”重慶市園林局副局長湯勤向記者表示。

重慶各區縣黨委政府的績效考核，總分為100分，2007年前，林業指標是2～3分，2009年，一下增加到5分，考核的內容也增加了許多。

2007年前，園林工作在黨委政府考核中沒有嚴格的指標規定，2010年後，主城區園林，佔了5～6分，郊縣佔3～4分。這些分值的考核直接決定每個區縣的排名先後，恰恰這種排名反映的就是各級黨委政府的政績情況，其重要程度不言而喻。

據重慶市林業局副局長鄧東華介紹，市委組織部每年對區縣的綠化的考核，是參照市林業局和園林局提供的各區縣的有關數據作參考的。由此林業和園林自然成為“森林重慶”的權重部門。

除了考核區縣完成情況以外，下達任務指標，統籌組織、監督實施也是各職能部門的重要工作，市園林局副局長湯勤説，儘管市裏沒有對園林局進行具體考核，但區縣任務完不成，職能部門也要承擔相應責任，所以壓力都非常大。

“生態軸線、景觀廊道”，這些最能體現“森林重慶”的目標任務，自然成為各級黨委政府的政績追求。改造提升景觀道路，將過去不好看的樹種換成高大挺拔的樹種，也自然演變成了一場時尚戰役。

引入社會資本

穿過售樓處，順階而下， 湖泊、亭台、銀杏廣場、香樟林、林蔭小道盡入眼簾，讓人疑惑，這裏到底是商業樓盤，還是城市園林。其實這是記者9月8日在重慶融僑半島正在銷售的樓盤裏見到的景象。類似於這種商品住宅建園林，已經成為重慶綠化的主力軍。

重慶市財政每年撥付給園林局的資金就5000萬元，這對諾大的重慶市區園林綠化實在微不足道。市財政捉襟見肘，區財政也無法包攬天下。重慶市的創新之舉，是將綠化任務推向社會。

記者從重慶市園林局得知，目前，社區園林綠化已經佔到重慶綠化面積一定的比重，而這不僅僅是鋪鋪草坪的低端綠化，各區政府給開發商不但規定了集中的綠地面積，而且還制定了對公園綠化的高標準。