蘇起：台灣不可能一直迴避兩岸中的政治問題

台灣《中國時報》27日刊發淡江大學大陸研究所教授、前“國安會秘書長”蘇起的文章《兩岸寫新頁 尋找最大公約數》，文章認為，展望未來，政策、“統獨”、制度這三個層次的問題必須進一步處理，否則台灣依舊走不出今天的困境。尤其未來台灣不可能一直迴避兩岸關係中的政治問題，所以台灣更必須慎重處理這三個層次。

文章摘編如下：

歷史從來就不是以直線進行。台灣連續成長五十年，最近停滯了十年。大陸落後三十年，接着大幅進步了三十年。日本衝了四十年，然後衰退了二十年。美國雖然保持超級強權地位於不墜，但起起伏伏從沒停過。

未來二十年這些線條肯定還要再起變化。其中每一條以及它們之間的互動都會影響兩岸關係的走向。限於篇幅，本文僅試析對台灣影響最直接的台灣因素及大陸因素。

最複雜的是台灣自己。記得奧巴馬總統上台前，曾有一位熟悉兩岸的美國官員私下説，“如果要我給新總統做個有關中國大陸的簡報，我大概兩小時就可以讓他從不懂變懂。但如果要做關於台灣的簡報，大概需要五小時。”

這是因為幾乎所有先進國家(或地區)目前都只在一個層次，也就是政策的層次(如經濟、環保、教育等)進行政策及權力的競爭，只有極少數在兩個層次，唯有台灣同時在三個層次。台灣多出來（層次）的第一個也就是所謂的“統獨”問題。第二個層次是“制度”。所以至今只剩台灣仍不時為了“制度”而爭吵。

正因如此，在許多國家(或地區)只會進行純政策討論的議題，移到了台灣就變成“統獨”之爭，或“制度”之爭。譬如，小到幾年前的拼音，最近的學歷認證，大到“兩岸經濟協議”，從來都不被當作純教育或經濟問題來討論，而是上升到“統獨”或“制度”層次來鬥爭。本來大家可以坐下來冷靜的論辯利弊，現在必須臉紅脖子粗才能展現“立場正確”。各方尋求妥協方案的困難度當然大幅升高。

在民主化前，台灣集中全力於政策層次，創造了舉世聞名的經濟奇蹟，但也在另兩個層次累積了龐大的能量。民主化後，這些能量釋放出來，三個層次從此相互激盪，刀光劍影，竟無寧日，連帶拖累台灣民主的質量與聲譽，並使得台灣經濟陷入長期的停滯。

展望未來，這三個層次的問題必須進一步處理，否則台灣依舊走不出今天的困境。尤其未來台灣不可能一直迴避兩岸關係中的政治問題，所以台灣更必須慎重處理這三個層次。但處理必須經過一個正當的程序。李登輝的“兩國論”、陳水扁的“一邊一國”、“制憲”、“正名”、“台獨時間表”等宣告或政策都以失敗告終，原因固然多端，但他們都以片面、粗糙、而且違反民主程序的方式強壓在台灣頭上。