研究報告顯示六成省級政府信息公開不及格

北大一研究機構發佈“中國行政透明度觀察報告”

本報訊昨天，由北京大學公眾參與研究與支持中心、耶魯大學法學院中國法律中心合作的“中國政府信息公開觀察”項目發佈的《中國行政透明度觀察報告2009年度》指出，30個省級行政單位行政信息公開六成不及格，國務院下設機構僅兩單位及格。

《報告》對國務院下設機構中的43個部門，及除香港、澳門、台灣、西藏之外的國內30個省（區、市）進行全面測評，還對北京、吉林、山東、浙江、廣東、四川6個典型省市下屬的全部97個地市級行政單位進行了評測，分為“地方政府版”與“國務院機構版”。

評測工作人員通過網上搜索、閲讀政府公報、查閲政府信息公開年度報告、向政府諮詢等形式進行檢索，獲得評測所需的信息。評測分數包括組織配套得分、制度配套得分、主動公開得分、依申請公開得分、監督救濟得分五個方面。為真實反映信息公開對市民的影響，是否公開及監督救濟所佔權重最多。

北京大學公眾參與研究與支持中心主任、北京大學法學院副院長王錫鋅解釋，這一指標體系是針對目前中國現實的“最低要求”。該項目希望促進“知情權”從一個漂亮的概念，變成一種實際的社會生活。

中國政法大學終身教授、中法公法研究中心中方主任應松年表示，無論該報告的數據、評價角度、分值分配是否準確，都為社會及政府提供了一個信息公開的全景觀察角度。調查結果也反映了政府信息公開正處在發展階段，還有很大的發展空間。

■報告亮點

主動公開信息北京居榜首

根據報告公佈的地方總體排名表，北京以76.5的分數獨居榜首。

報告稱，在“主動公開得分”指標中，北京市僅在部門預決算公佈、政府採購年報公佈、《政府信息公開目錄》對政府信息的分類層級方面共扣去4分，總分達到了39分。其主動公開信息的內容廣泛，特別是行政收費信息公佈及時、全面，同時通過明確公開時限和建立多部門公開信息的協調機制，保障了主動公開的及時性、準確性。此外，政府公報出版的連續性強，分類細緻，便於查閲。

省級政府排名寧夏為最末

根據報告顯示的地方總體排名表，排在前五位的是北京、天津、廣東、上海、山西。排在後五位的為甘肅、山東、新疆、內蒙古、寧夏，其中寧夏僅得35分為最末。

參加評測的30個省級行政單位中，只有12個單位及格（60分或60分以上），及格率為40%，也就是説有六成省級行政單位在這次行政透明度評測中不及格。30個省份中，90%都不同程度制定了政府信息公開的規範，然而將規範的落實情況納入考量發現，僅不足半數省份的成績合格。

國務院下設機構僅兩家及格

報告顯示43個受評測的國務院下設機構中，僅有銀監會和商務部勉強達到60分的及格線；位居倒數第一、第二的監察部和鐵道部，得分僅為12分和24分。包括國土部、國資委在內的其他部委均在60分以下，國務院下設機構的及格率僅為4.7%。

為什麼會呈現“省強部弱”的局面？報告認為，在分數權重最大的兩個指標——主動公開和監督救濟方面，各省取得了決定性的優勢，而部委在此方面有所欠缺。