湖南擬製定國內首部防治外來物種入侵法規

每每看到福壽螺留下的紅色螺卵，瀏陽市官渡鎮農民吳堯鳳就心頭糾結。今年夏季的大部分時候，他都在為除去這一害蟲而奮鬥。去年，他承包的322畝水稻遭福壽螺瘋狂啃食，損失達16萬元。他所在的瀏陽全市螺災面積超過10萬畝，經濟損失達1000萬元以上。今年，當村民們再次面對那些粉紅色的螺卵時，無奈多於憤怒。

這一問題也引起了有關部門的關注。中國青年報記者9月28日從湖南省農業廳瞭解到，醖釀已久的《湖南省外來物種管理條例(草案)》已於本月在湖南省政府常務會議上通過，並提交給湖南省人大常委會，有望在今年成為國內首部針對外來入侵物種的地方法規。

多數有害物種引進屬“人禍”

“福壽螺原本只能在郴州等湘南地區過冬，而今正向衡陽、株洲、長沙、懷化、常德、張家界等地擴散蔓延，是我省最為嚴重的外來入侵物種之一。”湖南省農業廳資源與環境保護管理站生態科科長肖順勇説，由於湖南地處熱帶與温帶的接合部，適宜的氣候特點，多樣的生態條件，適合多種外來有害生物生存和發展。發達的鐵路、公路、航空也為外來物種的入侵提供了便利的條件。

他介紹，湖南省外來物種入侵種類逐年增多，已入侵生物達97種，其中植物68種、動物18種、病原微生物11種。全球公認的16種大外來入侵物種中，湖南已有11種。目前，廣東的薇甘菊、福建的大米草、重慶的紫莖澤蘭等有害物種正迅速向湖南推進。

肖順勇稱，外來物種進入國內有人為和自然傳播兩類，從實際情況看，80%的物種進入屬於人的有意引入。如加拿大一枝黃花，原本是作為庭院花卉引種栽培於上海一帶。該植物在當地蔓延後導致30多種鄉土植物的消失。目前湖南有12個地市遭災，面積達80萬畝。

福壽螺原產於亞馬孫河流域，上世紀80年代，廣東人慕其高蛋白引入，想把它變成餐桌上的美食。後來由於肉質不佳，加之在廣東、北京等地出現食用福壽螺感染管線蟲病的事件，福壽螺逐漸被當地人棄養。這些被棄養的福壽螺進入自然界後，由於缺乏天敵，氣候適宜，而且繁殖能力驚人，氾濫成災，禍害湖南、廣東、福建、浙江等地。僅在湖南危害水稻面積已達250萬畝。而世界公認的“生態殺手”巴西龜，則在長沙等地寵物市場上到處可見。據初步估算，全省每年因外來物種入侵造成直接經濟損失10億元以上，間接經濟損失達100億元之巨。

法律監管缺位

迫於嚴重的自然危害，早在2005年湖南省就成立了外來物種管理辦公室，省農業廳牽頭，林業、環保、檢驗檢疫、海關、科技、發改、財政等部門組成“湖南省外來物種管理部門聯席會議”。此後兩年湖南省政府下發了一系列管理文件，成立了外來入侵物種預防與控制研究中心，由湖南師範大學、省農業環保站、省植保植檢站等單位專家組成外來入侵物種滅毒除害專家組，擬定了《湖南省重點外來入侵物種名錄》，並制定了應急預案。

對於日漸氾濫的危險入侵物種，湖南採取人工剷除、化學防治和生物防治等方法進行抑制。如岳陽臨湘、永州市江永，針對豚草大面積爆發區域，建立豚草卷蛾和廣聚螢葉甲防治豚草實驗基地，基地內豚草生長速度得到有效控制，植株死亡率達95%。永州市祁陽縣等地針對假高粱大面積發生區域，利用“農達水劑”防治，每年防治面積10萬畝。

但由於國內至今還沒有針對外來入侵物種的專項法規或條例，在外來物種風險評估、預警、引進、消除、控制、生態恢復、賠償責任等方面缺乏法律的剛性規定，導致了外來物種的引進門檻很低。

“誰知道今天引進的物種，是不是個潛在的殺手呢？”據肖順勇介紹，判斷外來物種是否有害，本身是具有滯後性的。如水葫蘆，曾被預言為“美化世界的淡紫色花冠”。而歐洲、美國、日本等發達國家和地區，多年前已出台了專門法律法規，嚴格規範人的行為，防治外來有害物種入侵。

他説，因無法可依，各個部門之間在外來物種管理方面的職能也沒有法律明確規定，存在交叉、缺失的地方。“比如，檢疫部門只是檢疫你所帶東西是否有菌，並不管物種本身是否有害。”肖順勇説，“外來生物監管涉及農業、林業、衞生、環保、貿易、海關、檢疫、科技等多個部門。職責不明，監管失位已經引起了重視。”

擬對外來物種分級管理

據悉，自2008年開始，湖南省推動立法管理外來物種。2009年11月9日，湖南舉辦了專項的外來物種管理條例立法聽證會。2010年7月3日，《湖南省外來物種管理條例(草案)》在省政府法制網上公開向各界徵求意見。

《湖南省外來物種管理條例案(草案)》提出，湖南省擬對外來物種管理實行“外來物種名錄制度”，按照不同危害程度，將其劃分為三類：一類是禁止引進的，二類是允許引進的，三類是其他外來物種。有特殊情況需要引進外來物種的，必須嚴格報批，實行備案許可制度，並採取防範措施和長期監測。該草案明確，由農業和林業部門作為負責外來物種的管理部門，對於違反條例擅自引入、擅自野外放生、引入後疏於管理、擅自生產經營者的法律責任，也作了具體規定。

湖南師範大學教授鄧學建表示，立法可以從政府的層面規範引進外來物種的行為。“有了外來物種管理條例後，凡從國外引入、或從國內跨生態系統引入時，都需要辦理申請、經過評估，可以從源頭上遏止外來有害物種。”

他同時指出，在初步建立法律防線的現階段，更需要的是“普及物種知識，加強生態環境的責任教育”。比如到國外旅遊，看到國外漂亮的動植物，就不要想着夾帶回家；公眾要有意識地杜絕隨意遺棄或放生外來物種。

本報長沙9月29日電

責任編輯：曹穎