上海試水柔性延遲申領養老金引發熱議

新華網上海10月2日電（記者 王蔚 黃安琪）10月1日，上海正式啓動試行《企業各類人才柔性延遲辦理申領基本養老金手續的試行意見》（簡稱《試行意見》）。此舉引起了廣大市民的極大關注和熱烈討論，這一具有探索性政策的出台，引發了人們對於我國步入老齡化社會後帶來的一系列問題的思考。

柔性延遲申領養老金緣何啓動

上海是全國最早進入老年型社會的城市，老齡化程度在全國居首位，探索延遲申領養老金迫在眉睫。目前，上海市人口平均預期壽命已從新中國成立初期的44．39歲，提高到2009年的81．73歲。隨着平均預期壽命的延長，以及計劃生育、户籍政策的影響，上海市户籍人口老齡化程度不斷提高，造成在職繳費人數增長緩慢，而養老人員迅速增加。上海市城鎮養老保險贍養比，也已從1993年的2．82：1，降至2009年的1．41：1，形成養老保險基金收不抵支的局面。

上海的經濟、文化、社會條件決定了上海的制度覆蓋面較廣。有關資料顯示，截至“十一五”末，參加養老基金保險制度的人已經佔應保人數的98％。上海現在領取養老金的人羣當中，90歲以上的超過5萬人，80歲以上的有40萬人。從全國情況看，清華大學公共管理學院教授楊燕綏表示，預計在2015年15－64歲勞動力供應將出現“拐點”，呈現下降趨勢；2035年8．1億勞動人口將供養2．94億65歲及以上老年人口。

申領養老金的時點之所以成為關注的焦點，是因為它直接關係到養老保險參保人員工作年限、繳費時間與領取養老金時間的長短，關係到人力資源的開發使用，影響養老基金收支平衡。

據相關人士分析，國外把延長退休年齡作為應對人口老齡化、平衡基金的重要措施。有關材料統計，到1999年世界上165個實行養老保險的國家（地區），50週歲退休的只有9個，目前國際上女性退休年齡一般都在60週歲以上。而我國退休年齡是在上世紀50年代初制定的，職工退休年齡為：男性60週歲，女幹部55週歲，女工人50週歲。

據清華大學公共管理學院與社會保障研究中心2009年的一項調查顯示，在27936份退休人員有效問卷中，47．2％被訪者認為，滿足基本生活需求的月養老金水平在1900元以上，目前國家基本養老金支付水平為1200元。

柔性延遲申領養老金的“三大效應”

業內專家普遍認為，延遲申領養老金有利於發揮各類人才作用。上海市公佈的《試行意見》規定，符合條件的人員，延遲辦理申領基本養老金手續的年齡，男性一般不超過65週歲，女性一般不超過60週歲。對此，上海市人力資源和社會保障局副局長鮑淡如説，出台這個試行意見的目的是更好地發揮人才的作用，而不是簡單地為了緩解養老基金的壓力。

首都經濟貿易大學社會保障研究中心主任呂學靜舉例説，以女性退休年齡55週歲為例，16歲初中畢業參加工作時間約為39年，23歲大學本科畢業工作時間約為32年，28歲博士生畢業工作時間約為28年。受教育程度越高，服務社會時間越短。因此，允許各類人才延遲申領養老金並繼續工作，有利於充分發揮各類人才的作用。

“柔性原則”是此次公佈的《試行意見》的另一大亮點。國家發展和改革委員會社會發展研究所所長楊宜勇認為，柔性原則在某種程度上平衡了不同羣體的不同想法，增加了人們的選擇權。鮑淡如解讀説，“柔性”的做法符合了不同層次、不同狀況人羣的各種需求，讓符合法定退休年齡且希望按時退休的人退休，那些達到法定退休年齡但希望繼續工作的人羣，可以延遲領取養老金。

清華大學公共管理學院教授楊燕綏認為，從目前來看，硬性推行延遲政策對於人力資本比較低、就業風險比較大的人來説是不公平的；對於人力資本比較高的人，過早退休也是一種浪費。柔性原則很好地考慮到了這兩個羣體的需求，增加了不同羣體的選擇權。

此外，延遲申領養老金有利於提高個人養老金待遇。鮑淡如分析指出，雖然基礎養老金、賬户養老金等的計算比較複雜，但國家現行的養老金計發辦法已經明確了“越晚申領養老金越多、繳費時間越長養老金越多、繳費基數越高養老金越多”的基本原則。因此，延遲申領養老金對個人來講可提高領取養老金的水平。

實施仍需關注“三大問題”

此舉在社會上引發了有關“延遲退休年齡”話題的熱議，並形成擁護和反對兩大觀點。擁護者認為，對於某些技術類或專業管理層人士來説，“薑越老越辣”。例如醫生，患者到醫院都希望看“專家門診”，但他們的經驗和資歷要達到專家教授的學術和臨牀水平，至少需要一二十年的實踐和積累，而這時，退休往往也如期而至。

反對者認為，老員工不退，新人沒有崗位。現在都是一個蘿蔔一個坑，老員工不退休，新員工的崗位數額必然會縮水。不少即將畢業的大學生對延遲退休年齡普遍持有疑慮。他們認為，對於國家機關或是事業單位，老職工不退下來，就沒有空缺的編制，新人想進也沒法進。

作為探索性的試行意見，有關專家認為，柔性延遲申領養老金在實施過程中仍需關注以下三大問題：

一是，延遲申領養老金是否會增加就業市場壓力對此，上海市人力資源和社會保障局副局長鮑淡如回應説，從總量來説，會有一定的影響，但影響不大。從結構上來説，基本沒有影響，因為新畢業的大學生不一定能替代延遲申領養老金人員的崗位，即新勞動力不一定能替代有經驗的勞動力。從發展的角度來看，如果人才作用發揮得好，可能會派生更多新的就業崗位。目前社會上也存在許多成本較低的回聘等隱形就業，這對就業的損害程度更大。相比而言，延遲申領養老金對就業結構更加有利。

二是，需防範企業濫用操作權。有關專家認為，柔性延遲申領養老金政策涉及人民羣眾普遍關心的社會保障問題，關係到企事業單位職工的切身利益，容易引起很多矛盾，因此在政策實施過程中，要堅持公平正義原則，防範某些“特權”造成的不平等現象。針對此擔憂，鮑淡如表示，是否延遲申領養老金由企業和個人決定，並沒有打破企業原有用人自主權的格局。《試行意見》對於所有企業均適用，不問所有制，不問規模大小，按照各自的決策程序決定，決定後到上海社會保險經辦機構備案即可。

三是，需及時做好新政策的宣傳解讀工作。“新政策的出台在網上引起熱議，其中也不乏一些誤解。”呂學靜表示，“相關部門需注意及時做好答疑解惑的工作以消除民眾誤解，使政策更加明瞭。”

責任編輯：賀超