專家建議中國提高捲煙零售價

人民網悉尼10月8日電（記者王君平）提高煙草税是減少煙草使用和挽救生命單一最有效的方法。在第九屆亞太煙草或健康大會上，美國加州伯克利大學教授胡德偉教授指出，中國捲煙税率只有43.4%，遠低於國際上捲煙税率65%的平均水平。他建議提高煙税同步提高零售價，税價聯動。不同品牌捲煙實行單一的税率，税率由現行的每包煙6分提高到1元。

我國於2003年簽署了世界衞生組織《煙草控制框架公約》，並於2005年批准《公約》。《煙草控制框架公約》是世界上第一個公共衞生條約。《公約》締約方承諾優先考慮其保護公眾健康的權力。《公約》中第六條規定，締約方應考慮實施價格和税收措施減少煙草消費。

目前，我國控煙包括在公共場合禁煙、宣傳戒煙知識技能等，都屬於“非價格手段”，主要由衞生部門執行。國際上通用的主要戒煙手段，則是通過提高煙草税率和價格，降低煙草業的利潤和吸煙者的購買慾望。而中國煙草行業總體税負遠遠低於世界其他煙草大國。德國為70%，巴西為74%，英國為80%。

胡德偉教授認為，中國去年捲煙税率調整隻涉及捲煙的調撥價和批發價，生產商和批發商並沒有把增加的税賦轉移給吸煙者，不提高零售價，也就是説此次增税對中國捲煙的消費將沒有實際的影響。然而，如果生產商/批發商將增税的影響轉移給消費者，那麼當捲煙的零售價增加3.4個百分點時，在捲煙價格彈性為-0.15（保守估計）的假設下，捲煙的消費將會減少5.45億包（全國捲煙總消費量為1.7萬億包）。且中國有現在吸煙者3億，可以估算出提税3.4個百分點時將會使100萬吸煙者戒煙，還會使25萬戒煙者免死於煙草相關疾病。

“從長期看，中國應該考慮把總的税率提高到零售價的60%以上。”胡德偉授説，中國煙草製品價格低廉是吸煙率非常高的原因之一。而通過增加煙税來高煙價是一項雙贏的控煙政策，既保護了公民的健康，挽救生命，又增加政府收入。”

中國是世界上最大的煙草生產和消費國。煙草使用每年給中國社會造成巨大的經濟負擔，每年約有100萬人死於煙草相關的疾病，預計到2020年，死亡人數將增加到200萬人。據2008年統計，中國直接用於煙草相關疾病的費用已佔衞生總費用的3%。

提高捲煙零售價格是否會損害窮人利益，胡德偉認為，對不同收入人羣的研究表明，提高捲煙零售價的結果可能使得更多的低收入人羣減少吸煙消費，而增加教育、購房等其他重要投資；這是好事，不是壞事。

責任編輯：賀超