分析稱我國推進資源價格改革將促進節能減排

新華網北京10月9日電(記者鄭曉奕、劉錚)歷時近一年討論的居民階梯電價改革方案9日掀開面紗。中國國家發展和改革委員會當天公佈了《關於居民生活用電實行階梯電價的指導意見(徵求意見稿)》，擬在全國推行居民用電“階梯式累進電價”。此舉結束了中國全民低電價時代。專家認為，雖然調價幅度不大，但凸顯中國推進資源價格改革、促進節能減排的決心。

發展改革委價格司司長曹長慶在新聞通氣會上説，對居民用電實行階梯電價政策，既兼顧不同收入水平居民的承受能力，保障大多數居民用電價格基本穩定，也可使電價逐步反映合理的供電成本，以促進資源節約和環境保護。

這份政府文件提出，將對居民階梯電價劃分三個檔次，電價實行分檔累進遞增，改變現行單一形式的居民電價。文件還就電量檔次劃分提供了兩個選擇方案。

方案一，第一檔，每户家庭每月用電量110千瓦時以下，維持現有電價，今後三年不變；第二檔，月用量110千瓦時至210千瓦時，超出部分每千瓦時上漲5分錢；第三檔，月用電量超過210千瓦時，超出部分每千瓦時漲0.20元。

方案二，第一檔，每月用電量低於140千瓦時的，每千瓦時漲1分錢；第二檔，每月用電量140千瓦時至270千瓦時的，超出部分每千瓦時漲5分錢；第三檔，月用量超過270千瓦時的，每千瓦時漲0.20元。

曹長慶表示，在公開徵集社會各界對《關於居民生活用電實行階梯電價的指導意見》的意見建議後，最終的《指導意見》將於年底前出台。各省份將根據最終的《指導意見》，制定具體實施方案。

“實行居民階梯電價後，70%至80%的居民包括低收入和生活困難家庭的電費支出是保持基本穩定的。”曹長慶強調，這項改革的總體目標是保障大多數中國居民用電價格的基本穩定，同時促使用電量多的居民用户多負擔電費，建立合理的公平負擔機制。

能源經濟學家、廈門大學中國能源經濟研究中心主任林伯強對此表示贊同。他認為，這次改革比較温和，電價上漲幅度小，最大的意義在於解決公平和效率問題，使用電少的居民少負擔，用電多的居民多負擔。

但他也指出，此次居民電價調整表明了電價改革的方向。“居民電價涉及百姓生活，是改革最艱難的地方，前兩次調價都未涉及，目前還不具備大幅度提高電價的環境，實施階梯電價是最合適的，表明了電價改革的方向。”

曹長慶也認為，實行居民階梯電價，有利於建立合理的電價機制，改善電價結構。

中國一直對居民電價採取低價政策。近年來中國能源供應緊缺、環境壓力加大等矛盾逐步凸顯，煤炭等一次能源價格持續攀升，電力價格也隨之上漲，但居民電價的調整幅度和頻率均低於其他行業用電。國外居民電價一般是工業電價的1.5倍至2倍，而中國居民電價低於工業電價，一直由後者補貼。

此舉也反應了中國政府力促建立節能減排機制。曹長慶説，實行居民階梯電價可以充分發揮價格槓桿的作用，引導用户特別是用電量多的居民用户調整用電行為，促進合理、節約用電，從而有利於建設資源節約型和環境友好型社會。

林伯強認為，從長期看，隨着資源成本和環境成本的上升，電力價格的上漲不可避免。雖然當前的提價幅度對解決電力成本還不夠，工商業用電補貼居民用電的現狀也難以改變，但趨勢是補貼額度會逐步縮小，電力改革必須一步步往前推進。

專家分析，上調資源價格以促進節能減排，實現中國到2020年單位國內生產總值(GDP)碳強度下降40%－45%的目標，是大勢所趨。中國近年經歷了成品油、天然氣價格改革，此次又推行居民階梯電價宣告結束全民低電價時代，顯示中國政府正在穩步推進資源價格改革。據悉，水價改革也已排上政府議事日程。(完)

責任編輯：朱穩坦