十二五社保制度面攻堅難題 地方分割亟待打破

“十二五”社保制度安排

經歷了社保制度的“從無到有”，轉入覆蓋面從小到大、待遇水平從低到高的發展階段，中國社會保障發展所面臨的攻堅性難題愈加凸顯

“十一五”時期是我國社會保障體系建設發展最快的時期。隨着城鎮企業職工養老保險轉移接續、農民工養老保險、城鎮居民基本醫療保險、新農保、城鎮居民生育保障試點等一系列制度設計出台，我國社會保障制度建設取得突破性進展，社保體系框架基本形成。

據《瞭望》新聞週刊瞭解，與“十一五”規劃相比，正在制定的“十二五”規劃中“社會保障”部分着墨甚多，要求明顯細化、充實。這與2020年全面建設小康社會的時限緊密相扣。

日前，本刊為此專訪人力資源和社會保障部社會保險所所長何平。他表示，“十二五”期間，我國社會保障將從大規模的制度建設階段，轉入紮實推進制度精細化、做實顯效的新階段。同時，社會保障發展所面臨的攻堅性難題也愈加凸顯。

硬要求與硬指標

按照社會保障發展的一般規律，任何國家都要經歷社保制度從無到有，覆蓋面從小到大，待遇水平從低到高的發展過程。這被何平稱為“三從三到”。

“從制度全覆蓋的角度來看，‘十一五’期間大規模的制度建設，大幅度彌補了原有的制度空白”，何平説，現在還剩下一個空白點——城鎮非就業老年居民的養老保障。

在今年8月舉辦的第四屆中國社會保障論壇上，人力資源社會保障部部長尹蔚民談到制度空白點和薄弱環節時，也對此直言不諱——“在新農保制度開始試點後，這一羣體的問題凸顯出來”。

據瞭解，目前我國已有40多個城市開始探索實行城鎮非就業老年居民養老保障辦法，只是中央層面還沒有統一出台文件。“‘十二五’期間只須再補上這一個制度安排，因此在制度建設上壓力已經不大了”，何平説，“再加上醖釀起草多年的社會保險法也將在‘十一五’末、‘十二五’初通過，所以從國家法制安排上來看，‘人人享有社會保障’的目標受到了有效的法律保護”。

黨的十六大以來，我國社保覆蓋範圍不斷擴大。到今年6月底，城鎮職工養老保險制度覆蓋2.45億人，比2002年擴大了1億人。剛剛開始試點的新農保覆蓋了5965萬人，年底將超過1億人。城鄉基本醫療保險覆蓋人數達到12.5億人，比2002年增長了10倍。工傷保險參保1.53億人，其中5800多萬人是進城的農民工。

“每項社會保險的覆蓋面都要達到95%以上，才能稱為真正意義上的‘人人享有社會保障’。因此，社保擴面仍需持續努力”，何平説。

近6年來，我國城鎮職工基本養老金經過連年調整，水平翻了一番；新農合和城鎮居民基本醫療保險，國家財政補助額從開始的每人每年20元提高到120元；城鄉最低生活保障標準、失業保險待遇、工傷傷殘和工亡待遇都大幅度提高。

“社會保障待遇水平的高低，要以足以維持較為體面的基本生活為基準來衡量，並注意逐步縮小地區之間、城鄉之間、各類羣體之間的待遇差距”，何平説，這是社會保障制度可持續發展的必然要求。

此外，着力改善社會保障管理，提升社保經辦機構硬件水平和人員隊伍素質能力，被主管部門視為下一階段的硬要求。“由於我國地區發展不平衡，一些地方的社保經辦機構甚至連電腦都沒有。要查清下個月有誰年滿60歲以便發放養老金，還需要工作人員動員自己的孩子幫着檢索”，何平説，辦事拖拉、監管不嚴等問題，反映出管理服務能力建設的迫切性。

據瞭解，“一卡通”是“十二五”期間提升社保經辦機構管理服務能力的指標性要求。人社部部長尹蔚民公開表示，將重點大力推進標準統一、功能兼容的社會保障卡的應用，在2010年底預計髮卡1億張的基礎上，爭取“十二五”期末全國發卡8億張，並爭取早日實現“一卡通”。

“‘十二五’期間，‘一卡通’是個硬指標”。何平説，社會保險卡按規劃到“十二五”末，8億參保人的養老、醫療、失業、生育等社保信息都將統一在這張社保卡內。在有條件的城市，社保卡還將成為“市民卡”，以實現更為廣泛的電子結算功能。

地方分割亟待打破

“一卡通”的“通”，是指各項社會保險信息“通”用一張卡，方便參保者隨時隨地查詢自己的權益記錄，方便、快捷地享受社會保障服務。另一方面，這個“通”也還遠遠不是“通天下”的“通”，而是“本地通”的“通”——跨省市的社保“通”仍面臨統籌層次低的老大難問題。