媒體稱階梯電價最快明年實施 很難真正市場化

10月9日至21日，國家發改委正式就《關於居民生活用電實行階梯電價的指導意見(徵求意見稿)》(以下簡稱《徵求意見稿》)公開徵求意見。這意味着，呼籲多年的居民階梯電價終於被納入到政策視野。

接受《經濟參考報》記者採訪的專家表示，不管居民階梯電價最終採用何種方案，最重要的是建立了一個兼顧公平與效率的機制，且以後可以進一步加以完善，比如推行峯谷分時電價，然後再逐步促使電價上升到一個正常合理的水平。

進程

階梯電價最快明年實施

所謂居民階梯電價，是指將現行單一形式的居民電價，改為按照電力消費量分段定價，居民用電越多，支付的電價水平呈階梯狀逐級遞增的一種電價定價機制。

《徵求意見稿》提出，居民階梯電價將劃分三個檔次，電價實行分檔累進遞增。第一檔電量按滿足居民基本用電需求確定，電價維持較低價格水平；第二檔電量反映正常合理用電需求，電價逐步調整到彌補電力企業合理成本加合理收益的水平；第三檔電量，體現較高生活質量用電需求，電價反映資源稀缺狀況和環境損害成本。

按照《徵求意見稿》要求，居民階梯電價的電量分檔標準 ， 以省(區、市)為單位，按照覆蓋一定居民用電户的比率確定。為此，國家發改委就電量檔次劃分提供了以下兩個選擇方案。

方案一：第一檔，每户家庭每月用電量110千瓦時以下，維持現有電價，今後三年不變；第二檔，月用量110千瓦時至210千瓦時，超出部分每千瓦時上漲5分錢；第三檔，月用電量超過210千瓦時，超出部分每千瓦時漲2毛錢。

方案二：第一檔，每月用電量低於140千瓦時的，每千瓦時漲1分錢；第二檔，每月用電量140千瓦時至270千瓦時的，超出部分每千瓦時漲5分錢；第三檔，月用量超過270千瓦時的，每千瓦時漲2毛錢。

“如果有比這兩個還要好的方案，我們也會採納。以上兩個方案提供的都是全國平均數，因此地方上的方案由於經濟發展水平不同會有所差異，進度也會不一樣。”國家發改委價格司司長曹長慶説。

曹長慶稱，這次公開徵求社會意見後，發改委將及時收集、彙總各方面意見，並將意見的彙總結果向社會公佈。根據各方面的意見，進一步修改完善方案，指導各省開展工作。具體到各省(區、市)的階梯電價方案，將由各省級價格主管部門組織聽證後實施。

《經濟參考報》記者獲悉，國家發改委最快有望在今年年底形成《關於居民生活用電實行階梯電價的指導意見》，而由於必須舉行價格聽證會，居民階梯電價在地方上的真正實施可能要等到明年初。

目前，美國、日本、印度、韓國、馬來西亞、埃及、伊朗、菲律賓以及我國的香港和台灣地區均對居民用電執行階梯電價。而我國浙江、福建、四川等省份也早已經開始試行階梯電價政策，其中浙江、福建分三檔，四川分四檔。

目標

以階梯電價促節能減排

“實行居民階梯電價後，70%至80%的居民包括低收入和生活困難家庭的電費支出是保持基本穩定的。”曹長慶透露，如家庭月用電量為300度，按方案一，每月電費支出增加23元錢。按方案二，每月電費支出增加13.9元錢。

發改委提供的數據表明，2009年全國户均用電情況為，110度可滿足70%家庭用電需要；140度可滿足80%家庭用電需要；210度可滿足90%家庭用電需要；270度可滿足95%家庭用電需要。

對此，廈門大學中國能源經濟研究中心主任林伯強也認為，推行居民階梯電價最大的意義在於解決公平和效率問題，使用電少的居民少負擔，用電多的居民多負擔。

近年來，中國能源供應緊缺、環境壓力加大等矛盾逐步凸顯，煤炭等一次能源價格持續攀升，電力價格也隨之上漲，但居民電價的調整幅度和頻率均低於其他行業用電。在國外，居民電價一般是工業電價的1 .5倍至2倍，而中國的居民電價卻低於工業電價，一直由後者補貼。

中國對居民電價採取低價政策的後果是，用電量越多的用户，享受的補貼越多；用電量越少的用户，享受的補貼越少，這既沒有體現公平負擔的原則，也不能合理體現電能資源價值，不利於資源節約和環境保護。

實行居民階梯電價，不僅有利於建立合理的電價機制，改善電價結構，而且也有利於促進節能減排。曹長慶説，實行居民階梯電價可以充分發揮價格槓桿的作用，引導用户特別是用電量多的居民用户調整用電行為，促進合理、節約用電。

林伯強告訴《經濟參考報》記者，居民階梯電價機制建立以後，這個機制就是動態的了，也就是説用電量等相關參數今後是可以調整的。具體多久調整一次，調整的幅度是多少，決策層可以進一步研究。

發改委對此也表示，按照目前方案，我國第一檔電量水平與周邊國家和地區基本接近，比發達國家低一些，但今後隨着我國居民用電量的不斷增加，也可考慮對第一檔電量作適當調整。

“實行居民階梯電價後，電價機制可以更進一步，比如説引入峯谷分時電價，即峯谷時貴，低谷時便宜，這在技術上一點問題都沒有，無非就是觀念的問題。”林伯強説。

《徵求意見稿》提出，鼓勵居民用電實行峯谷分時電價。各地在推行居民階梯電價的基礎上，可同時制定居民用電峯谷分時電價辦法。不過，是否執行峯谷分時電價，由居民自行選擇。