媒體調查稱家電“以舊換新”財政補貼遭遇蠶食

截至2010年5月23日，新家電銷售量在“以舊換新”政策促進下已突破500億元，與往年相比有大額增長，政策作用明顯。但同時，“騙補”、“倒賣憑證”、“買舊換新”、“舊家電迴流”等現象屢屢出現。

記者調查發現，由於缺乏監管，家電收舊企業倒賣“以舊換新”憑證，正蠶食着國家的財政補貼。

專家建議，政策實施一段時間後，應該通過各種途徑收集反饋意見，對政策進行調整修訂，比如對政策適用的範圍、對象、方式都要重新審視，這樣才能確保一個好的政策真正發揮實效

□ 特別調查

法制日報記者  郭宏鵬  劉百軍 法制日報實習生 範傳貴

不久前，商務部向已實施家電“以舊換新”政策的省市商務部門發出通知，要求在今年10月1日前將“以舊換新”政策覆蓋到所有地市和區縣。這是繼今年5月商務部、財政部、環境保護部聯合擬定方案，決定在全國推廣家電“以舊換新”政策以來，相關部門為這一政策注入的又一針強心劑。

家電“以舊換新”政策是“搞活流通、擴大內需”的重要舉措之一，從2009年6月1日起，在9個試點省市試行。在這些地區，消費者可以將家中的老舊家電向收舊企業交售，然後由收舊企業開具“以舊換新”憑證，憑藉該憑證去購買新家電，可享受新家電價格10%的國家補貼。

據統計，截至2010年5月23日，新家電銷售量在“以舊換新”政策促進下已突破500億元，與往年相比有大額增長，政策作用明顯。有業內人士認為，家電銷售額的直線攀升直接促成了“以舊換新”政策在全國的推廣實施。

然而，與“成效明顯”相對應的，是這個政策在實施中的亂象紛呈：“騙補”、“倒賣憑證”、“買舊換新”、“舊家電迴流”等現象不時地在各地被媒體曝光。這不禁讓人質疑，這項以國家和地方財政支出為支撐的惠民政策，究竟在惠民的同時，留下了多少漏洞遭不法商販和投機分子的蠶食。

今年6月21日，《家電以舊換新實施辦法(修訂稿)》下發，被認為將有效抑制試點期間發現的問題。國慶節前夕，商務部又下發通知，要求各地商務部門會同財政、環保部門加強監督檢查，對家電以舊換新中違規違法的問題聯手查處，嚴防“騙補”等現象的發生。但《法制日報》記者近日在調查中發現，在實施家電“以舊換新”過程中，各種違規操作仍頻頻上演。

市場需求巨大

倒賣憑證成為漁利手段

福建省福州市是家電“以舊換新”政策首批9個試點省市之一，自2009年8月18日開始實施以來，拉動家電消費的成效頗為顯著。但同時，福州市也多次被曝存在“騙補”、“身份證信息盜用”、“倒賣憑證”等現象。

在福州市鼓樓區，一名姓繆的市民2009年10月第一次在一家家電全國連鎖企業參與“以舊換新”，換購了一台滾筒洗衣機。當他在今年6月第二次到該企業購買空調時，卻被告知已經參與了11次“以舊換新”，超過了修訂後實施辦法規定的個人“5台”之限，無法享受補貼。另有一位老人，在兩個月內被人冒名參與了11次家電“以舊換新”，也被拒於補貼之外。

《法制日報》記者近日前往福州市鼓樓區貿發局採訪，該局商貿發展科李科長向記者證實了這一現象。據他介紹，在家電“以舊換新”政策試點期間，國家並未限制參與“以舊換新”的次數，而修訂後的實施辦法配套了限購令，明確要求在2010年6月1日至2011年12月31日政策實施期內，通過政策購買新家電個人不超過5台，單位不超過50台。

據瞭解，正是修訂後實施辦法中的這條限購令，牽出了一條蠶食政策利益的鏈條。“由於試點期間，只有福州市本地居民才能享受‘以舊換新’，而在福州市生活的外來人口肯定也希望能得到補貼，家電商場為促進銷售也會積極地為顧客想辦法，這樣就產生了對‘以舊換新’憑證的需求。”福州市一名參與“以舊換新”協調工作的官員告訴《法制日報》記者。

而記者瞭解到，對“以舊換新”憑證的需求，並不侷限於“外地人”，還包括家裏沒有舊家電的，以及修訂的實施辦法施行後需要購買5台以上家電的消費者。正是在這幾類消費者的需求之下，家電商場及其銷售人員、舊家電回收企業及其工作人員都從中找到了漁利的空間。

“顧客沒有在身份證複印件上寫上日期，銷售人員把身份證複印件多印幾張，碰到外地的顧客就幫他辦理了。”對於兩名消費者被人冒名參與“以舊換新”，鼓樓區貿發局李科長向記者分析了一種可能性。而記者在調查中發現，這種可能性極大，且廣泛地存在於各大賣場中。

今年4月28日，剛剛搬新家的郭先生在福州市山姆會員超市看中了一台價格為1619元的空調，導購員稱，如果做一下“以舊換新”還能再便宜160多元。當郭先生説自己並沒有舊家電時，導購員立馬錶示這不是問題，並拿出紙筆來給他算了筆帳：“如果你有舊家電，可以便宜160元；現在你沒有，那我可以幫你做，但是你要給我100元錢，因為我們要去買舊家電。”

能便宜60元，郭先生最終接受了導購員提出的方案，並當場兑現了60多元的補貼。但他回家後發現，自己的購機發票上，客户名稱為“鄭秀娟”，而非自己。記者事後多方查證瞭解到，導購員所稱收100元購買舊家電，其實只是幌子，導購員所購買的是“以舊換新”的憑證，因為只有拿着事先已準備好的憑證，才能現場兑現補貼。

“私下交易憑證的事的確存在，一張100元、80元都有。”李科長告訴記者，這種現象在全國試點期間都存在，“舊的實施辦法對這一塊沒有規範，基本屬於默認，但新的實施辦法明確提出了禁止轉讓、出售‘以舊換新’憑證，並配置了限購令，就是為了制止一些利用‘以舊換新’的倒賣行為。接下來應該不會出現這種問題了。”

《法制日報》記者隨後採訪了福州市家電“以舊換新”領導小組辦公室一名負責人，他也表示由於現在福建全省都在實施家電“以舊換新”政策，地域及户籍限制不存在了，“以舊換新”憑證的需求就沒有了，“這類投訴幾乎都不會有，有的話都是試點期的遺留問題”。

政策尚有漏洞

收舊企業成憑證倒賣主力

倒賣憑證的現象真的消失了嗎？

前不久，《法制日報》記者以商人身份，走訪了福州市鼓樓區一家電器商場，接待記者的是一名“陳主任”。他了解到記者需要一台立式空調、3台掛式空調後，組合了一個優惠套餐，並表示如果做一下“以舊換新”，還能便宜900元左右。當記者告知自己沒有舊家電時，他笑着説：“這都好辦，扣掉300元錢，我們來做，只要你想要，我都給你做好，放心。”

最後，“陳主任”問記者，公司註冊材料能否提供，記者稱不方便，他立刻表示：“沒問題，你如果沒有，我給你提供。”

隨後，記者又回訪了郭先生購買空調的福州市山姆會員超市。記者稱要一次性購買6台空調，希望享受“以舊換新”政策的優惠，但自己沒有舊家電。導購員開始勸説記者自己購買舊家電來辦理，但記者稱嫌麻煩。導購員於是表示，可以問問能不能買到憑證，那樣就快多了。

記者：“要找誰買？”

導購員：“收舊企業啊，只有他們才有這個。”

記者：“要不我自己向他們買？”

導購員：“一般人他怎麼可能賣給你，這是違規的，被抓到就慘了。”

隨後，這名導購員打了一個電話，通過電話後告訴記者，最近抓得很嚴，不好弄，勸記者還是自己買舊家電。最終在記者一再地堅持下，導購員才答應下來，讓記者當天下午去購買家電，一星期左右領取補貼。

《法制日報》記者瞭解到，在線下交易頻繁的同時，網絡上的“以舊換新”憑證銷售同樣紅火。記者在淘寶網上輸入“‘以舊換新’憑證”，立刻跳出了上百條商品信息，主要以上海、廣州、福建三地的交易最多，其中人氣最高的為上海的一家網店，近30天內已售出247份。

根據網上的信息，記者與一家名為“迷你時尚百分百”、IP地址顯示為福州市的網店取得聯繫，稱要購買8張“以舊換新”憑證。這家網店的銷售人員隨後向記者詳細介紹了操作流程：“你要提供身份證、電話號碼，我們填好表格後幫你錄入檔案，然後我們上門送憑證給你，你給我們錢，80元一張。今天晚上就能送到你手上。”

記者看該店銷售記錄為零，於是故意討價還價：“便宜點嘛，生意這麼差還賣這麼貴。”銷售人員立即回覆：“我們的憑證好(賣)得很，只不過都是當面交易，網上沒有顯示。”隨後答應以75元一張賣給記者。

記者以擔心憑證無效為由，要求銷售人員告知開證的公司。銷售人員稱：“我們開的肯定都是有效的，賣很多了。”聊天中他還透露，他們公司是一家中標的家電回收企業。記者隨後從該公司安排派送憑證的業務員口中得知，該公司全名為“福州瑤海貿易有限公司”。據福建省政府網站公佈的家電“以舊換新”中標企業公示名單顯示，這家公司的確在列。

福州市鼓樓區貿發局一名工作人員告訴記者，在接到多名消費者舉報身份信息被盜用後，她也覺得“問題在於收舊企業”。

記者從修訂後的實施辦法中瞭解到，開具“以舊換新”憑證只需經過收舊企業一個環節。只要收舊企業收購了大量廉價的家電，就完全可以給自己開憑證。雖然實施辦法中要求消費者要憑藉真實身份證才能換取補貼，但正如“迷你時尚百分百”網店銷售人員所描述，錄入消費者信息的權限在他們手上，所以只要想購買的消費者事先告知身份證號碼，然後再帶上身份證去領取補貼就行了。