發改委價格司司長詳解階梯電價：電價改革誰受益？

新華網北京１０月１２日電（“新華視點”記者任芳、江國成）《關於居民生活用電實行階梯電價的指導意見》徵求意見稿公佈後，引起各方關注。電價成本怎麼算？基礎電量怎麼定？電價改革誰受益？電價調整是否會增加通脹壓力？政府機關是否將實施階梯電價？

針對以上熱點話題，國家發改委價格司司長曹長慶１２日接受了“新華視點”記者專訪。

用電量分檔如何照顧家庭差距

記者：對於人口較多的數世同堂家庭，用電量分檔如何體現公平？

曹長慶：以家庭為單位和按家庭人口數確定電量基數各有優劣，對此我們曾反覆討論過。按人口數量確定，好處是比較公平；缺點是會使用電分檔情況變得十分複雜，大大增加操作成本和管理成本。尤其是家庭人口數量是經常變化的，甄別難度很大。按家庭為單位確定，優點是操作比較簡單；缺點是無法考慮家庭人口數量不同導致的用電差異，以及一家多個房屋產權、多個電錶的情況。

對此，我們建議以家庭為基礎確定電量分檔，對於超過正常人口數較多的家庭，由各地在確定具體實施方案時採取特殊措施靈活處理，如規定超過一定人口數量的家庭，經一定程序批准後可以申請加裝電錶或者增加用電基數等。

記者：對於低收入家庭，為何不設計“電價下調”的檔次？

曹長慶：目前居民電價整體不具備下調的基礎。近年來，全球煤炭等一次能源價格持續上漲，２００３年到２００９年間，歐洲各國工業電價年均上漲約１０％，居民電價年均上漲約８％；我國除居民外的其他行業電價年均上漲４％，但絕大多數地區居民用電價格一直未作調整，導致居民電價與工業電價比價關係嚴重失調，居民電價大幅低於工業電價，這既與國際上居民電價高於工業電價的慣例不符，也與當前較高的一次能源價格不相稱。

實施居民階梯電價制度的根本目的是為了促進節能減排。但是，從照顧社會困難羣眾考慮，我們在設計階梯電價方案時，對設置“電價下調”檔次問題也有過考慮，即對低收入居民家庭實行優惠電價或者電價補貼。我國湖北、湖南、貴州等地區也在試行對城市低保户和農村“五保户”實行一定電量的免費或者優惠電價，效果較好，但操作難度比較大，需要進一步評估和論證。因此，在這次初步設計方案中暫未作統一規定，擬由各地根據實際情況分散決策。

用電量分檔如何體現城鄉季節差距

記者：電量分檔如何考慮用電量的季節性差異？

曹長慶：用電方面確實存在季節性不均衡問題。許多人提出電量分檔應考慮北方冬季取暖用電，南方夏季製冷用電差異等因素。

解決上述問題可以有幾種思路：一是按照季度設置分檔標準，好處是考慮了季節性因素對用電量的影響，難點在於冬夏季是用電高峯，同時也是電力供應緊缺問題最突出的時候，放寬冬夏兩季電量標準，不能起到限制用電、節約用電的效果。二是按照季度或以年為週期來計算階梯電費。該方法好處是，將計算週期拉大，季節性用電因素可在全年分攤。難點在於目前一般按照抄表週期（２個月）抄表並結算電費，會存在時間跨度大、用户情況變化快、資金回收期長、一次性繳費電費資金量大等問題。

為了妥善解決該問題，我們已委託電力技術研究機構進行深入研究論證，提出政策建議。

記者：在我國用電量城鄉差距巨大的情況下，分檔標準如何做到公平合理？

曹長慶：如何保障公平，是這次階梯電價方案設計中重點考慮的問題。我國居民用電城鄉和地區差異較大。去年全國居民户均月用電量約９０度，浙江居民户均月用電量約１３０度，與之相鄰的安徽卻只有７０度。城鄉之間的用電差別也是如此，去年城鎮居民户均月用電量約為１４０度，農村為６０度。

正是考慮到上述情況，此次階梯電價方案中，在解決電量分檔標準地區差異問題上，我們沒有用國際上常用的按户均用電量的方法，取而代之的是按覆蓋一定比例的居民數量確定各檔電量標準：各省（區、市）按照覆蓋７０％到８０％户均月用電量來確定第一檔分檔標準。

各地雖然覆蓋率是相同的，但具體對應的分檔標準將隨各地用電情況的不同而不同。這種方法兼顧了地區之間的差異，具體分檔標準也能與當地經濟發展水平大體相銜接。這就從總體上保證地區間的相對公平。

至於城鄉差別問題，用平均覆蓋率方法來確定分檔標準，農村居民將因此受益，這體現了中央“以城補鄉”的要求，是電價政策對農村居民用户的傾斜和照顧。我們認為，城鄉居民在用電方面應享有相同的權利。當前農村居民用電量低於城市的情況，是社會經濟發展過程中的暫時性現象，不能把它視為天經地義的結果。