官方智囊稱五中全會將拉開政治領域改革大幕

新華網北京10月12日電(記者王建華 傅丕毅 查文曄 劉歡) 馬豔麗毫不掩飾自己的看法，她直言不諱地告訴前來徵求意見的副鎮長：編制中的鎮財政預算明顯缺失對幼兒教育的投入。

“如果鎮政府不在財政預算中給幼兒教育安排資金，那麼這對全鎮的長遠社會發展十分不利。”她説。

26歲的馬豔麗是中國東海邊温嶠鎮的一名小學老師。歸屬浙江省温嶺市的這個鄉鎮今年開始推行一項基層民主試驗－－“公眾參與政府預算制訂”，這給了馬豔麗充分表達自己“政府如何花錢”的意見的機會。

按照馬豔麗的建議，温嶠鎮政府在2010年度財政預算草案中新增了“幼兒教育”單項，並安排了5萬元資金。這筆支出包括面向數百名外來農民工的幼兒子女。

“資金安排雖然不多，但它卻填補了我們的一項財政預算空白。”鎮黨委書記郭海靈説，“以後政府將逐年增加這項投入支出。”

由於公眾的參與，温嶠鎮財政預算草案中有十分之一的項目被進行了調整，民生項目比重增至70%，甚至還增加了避免岐視婦女的“性別預算”，而土木工程和樓堂館所以及公務費用被大幅削減了數百萬元。最終，總額達8600萬元的財政預算通過了鎮人大會議的審議批准。

温嶠鎮政府與公眾良性互動進行財政預算制訂的探索，只是中國進行政府治理改革創新的最新努力的一個縮影。政治分析人士預料，未來五年，不僅在温嶠鎮，而是在全國範圍內，中國將持續深化政府治理的改革創新。

中國共產黨第十七屆中央委員會第五次全體會議定於本月15日至18日在北京召開，將審議通過中共中央關於制定國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議。

自1953年以來，中國每個五年計劃與規劃都規制着五年內國家發展戰略、發展政策的路徑軌跡。

中共中央編譯局副局長俞可平預料，這屆五中全會將拉開新中國第三個30年的改革大幕，而除了在經濟領域，改革的重點將很可能主要發生在社會政治領域。

他表示，依法實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督，保障人民的知情權、參與權、表達權、監督權－－黨和政府正在解放思想，努力通過構建以民主和法治為特點的治理改革，推進“善政”體系建設，進一步趨向“善治”。

“善治”就是良好的治理，是政府與公民對社會的合作管理。追求“善治”被視為世界各國政府的共同目標，不同政治制度下的政府都希望有更高的行政效率，更低的行政成本，更好的公共服務，更多的公民支持。

西方發達國家和重要的國際組織紛紛制定出自己的與“善治”密切相關的政府治理評估標準和指標體系。不僅如此，其中一些國家和國際組織還試圖以它們的標準測評其他國家的治理狀況。

中國積極進行政府治理的改革創新，並逐步建立健全具有中國特色的評價標準和評估體系，這還事關推行自己的政治價值，獲取自己的政治話語權。

中共十七大報告提出，堅持國家一切權力屬於人民，從各個層次、各個領域擴大公民有序政治參與，最廣泛地動員和組織人民依法管理國家事務和社會事務、管理經濟和文化事業。

“在中國，治理改革是政治改革的重要內容，治理體制也是政治體制的重要內容。”俞可平説，“中國政府只有通過不斷進行自身的改革創新才能先實現‘善政’並進而達到‘善治’。”

“善治”是社會主義一直以來追求的重要目標之一。中國領導層最新提出的“科學發展觀”，豐富地包含着“善治”的理念、目標和內容。

中國科學院－－清華大學國情研究中心主任胡鞍鋼表示：“僅從落實的進程來説，十一五規劃‘初步落實’了科學發展觀，十二五規劃將更進一步－－‘基本落實’科學發展觀，十三五規劃則會‘全面落實’科學發展觀。”

受訪的分析人士和觀察家們傾向認為十二五規劃將不僅僅是經濟和社會發展的內容，它還將觸及行政管理體制改革、政治體制改革、社會體制改革、文化體制改革等全方位的改革內容。

這是由當前的國際國內形勢、背景，十二五時期基本國情、發展階段，特別是重大矛盾、重大關係的變化，以及可能凸顯的一些重大問題所決定的。

國家行政學院教授、中國行政體制改革研究會秘書長汪玉凱説：“無疑，十二五規劃將在中國政府‘善治’之路上邁出重要一步。‘善治’是執政能力建設的重要體現，它是中共長期執政的重要保障。”

自1978年開始改革開放以來，新中國第二個30年的改革在政治領域方面一個突出成就是，中國共產黨在變革中逐步啓動政治體制改革的重要組成部分——行政管理體制改革。