發改委：公眾稱電價改革第一檔標準偏低是誤解

國家發改委有關部門負責人今天接受中央台記者專訪，就《階梯電價改革方案（徵求意見稿）》中消費者關心的有關問題進行了詳細解答

記者：大部分北京居民家庭用電量每月高於150度，而一些農村地區家庭月用電量不足10度。請問在我國用電量城鄉差距和地區差距巨大的情況下，各地的分檔標準如何做到公平合理？

答：如何保障公平，是這次階梯電價方案設計中重點考慮的問題。我國居民用電城鄉和地區差異較大，這是擺在我們面前的現實國情。據統計，2009年，全國居民户均月用電量約90度，浙江居民户均月用電量約130度，與之相鄰的安徽卻只有70度。城鄉之間的用電差別也是如此，2009年，城鎮居民户均月用電量約為140 度，農村為60度。

正是考慮到上述情況，此次階梯電價方案中，在解決電量分檔標準地區差異問題上，我們打破了國際上常用的按户均用電量的方法，採取了按覆蓋一定比例的居民數量確定各檔電量標準的辦法。《指導方案中》規定，各省（區、市）按照覆蓋70%-80%户均月用電量來確定第一檔分檔標準。各地雖然覆蓋率是相同的，但具體對應的分檔標準將隨各地用電情況的不同而不同。這種方法兼顧了地區之間的差異，具體分檔標準也能與當地經濟發展水平大體相銜接。這就從總體上保證地區間的相對公平。至於城鄉差別問題，由於城市居民户均用電量高，農村居民户均用電量低，用平均覆蓋率方法來確定分檔標準，農村居民將因此受益，這體現了中央“以城補鄉”的要求，是電價政策對農村居民用户的傾斜和照顧。我們認為，城鄉居民在用電方面應享有相同的權利。當前農村居民用電量低於城市的情況，是社會經濟發展過程中的暫時性現象，不能把它視為天經地義的結果。

記者：有網民建議，對於數代同堂的家庭應在確定用電量分檔時，適當考慮家庭人口較多的因素。您覺得此意見是否可行？

答：這屬於階梯電價政策操作方面的問題。研究過程中，我們曾反覆討論過。以家庭為單位和按家庭人口數確定電量基數各有優劣。按家庭人口數量確定分檔標準，好處是比較公平，能夠體現家庭人口數量不同造成的用電量的差異；缺點是會使用電分檔情況變得十分複雜，大大增加操作成本和管理成本。尤其是家庭人口數量是經常變化的，甄別難度很大。按家庭為單位確定電量分檔標準，優點是家庭比較穩定，電量分檔標準比較簡明，操作也比較簡單；缺點是無法考慮家庭人口數量不同導致的用電差異，以及一家多個房屋產權、多個電錶的情況。也就是説，無論採取那種分類方式，都難以做到十全十美。針對此種情況，我們建議以家庭為基礎確定電量分檔，對於超過正常人口數較多的家庭，由各地在確定具體實施方案時採取特殊措施靈活處理，如規定超過一定人口數量的家庭，經一定程序批准後可以申請加裝電錶或者增加用電基數等。