從總體小康到全面小康：中國進入發展關鍵期

華燈初上的北京城，川流不息的宣武門路口，一位衣着整潔的中年男子看似漫不經心地踱步到一個垃圾桶旁，先是環顧了一下四周，然後迅速地從垃圾桶中掏出一個空礦泉水瓶，接着又看似漫不經心地走向下一個垃圾桶。

他的衣着眼神、行為舉止顯示他既不是一個環衞工人也並非外地拾荒者，面對記者的詢問，他不好意思地擺了擺手，轉身走了。

在這位希望靠撿空瓶子賣以增補家用的城市低收入者身後，一座高層建築上的“售現房”幾個霓虹大字在夜空中耀眼而醒目。這座位於北京市中心黃金地段的“上國闕”高檔住宅樓銷售均價為75000元一平方米(約合11200美元)，相當於一個城市白領的一年工資收入，一箇中西部農村家庭至少30年的收入。

從宣武門向東步行不到一個小時，就是中國的政治活動中心天安門廣場，它見證了共產黨領導下的共和國成立61年來的諸多輝煌，和一個冉冉升起的世界第二大經濟體。

拉大的貧富差距已是現實，嚴峻的社會現實赫然擺在中國黨和國家高層決策者面前，阻礙着世界人口第一大國的和諧發展。

15日，中國共產黨第十七屆中央委員會第五次全體會議在北京召開，為期四天的會議將審議未來五年中國的國民經濟和社會發展規劃，即“十二五”規劃，以期為全面建成小康社會打下具有決定性意義的基礎，而縮小貧富差距、改革收入分配體制等事關民生的議題無疑將成為焦點。

“未來五年經濟增長不是問題，但要實現全面建成小康社會的目標，中國在經濟增長方式、社會發展、人民生活、環保節能等方面已到了非轉不可的關鍵時期。”國家行政學院決策諮詢部副主任丁元竹教授説。

全面建設小康社會，是中國黨和國家到2020年的奮鬥目標。“小康社會”是由鄧小平在20世紀70年代末80年代初在規劃中國經濟社會發展藍圖時提出的戰略構想。隨着中國特色社會主義建設事業的深入，其內涵和意義不斷地得到豐富和發展。在20世紀末人民生活“總體上達到小康水平”的情況下，2002年中共十六大報告明確提出了“全面建設小康社會”。2007年中共十七大報告在此基礎上提出新的更高要求，主要包括增強發展協調性、擴大社會主義民主、加強文化建設、加快發展社會事業、建設生態文明等五個方面，其中尤為引人矚目的要求是實現人均國內生產總值(GDP)到2020年比2000年翻兩番。從“總量”到“人均”，體現了中國共產黨“發展成果由人民共享”的執政理念。

不可否認，中國幾十年令人炫目的發展已造就了一個“大國”。去年中國GDP總量愈33萬億元，同比增長8.7%；外匯儲備達到近2.4萬億美元，連續四年位居全球第一。今年上半年，中國更超過日本成為世界第二大經濟體。北京奧運會、上海世博會、載人航天工程、嫦娥繞月工程等既充分展現了中國的綜合國力，也極大提升了國人的自豪感和自信心。

然而，中國卻還不是一個“強國”，“國強民富”之路還很遠。

“總體小康”下的2000年，中國人均GDP為800多美元，屬於中下收入國家的水平，去年中國人均GDP達到3300多美元，似乎已提前實現了2020年“全面小康”翻兩番的目標，但這個數字在世界上排名僅列106位，在亞美尼亞之後、伊拉克之前。

“國際形勢發生了變化，全球經濟危機使外需對中國經濟的拉動力下降。在社會收入分配領域，城鄉間差距很大，而且在不斷加大。”亞洲開發銀行中國代表處高級經濟學家莊健直陳中國發展面臨的突出問題。

“目前經濟增長的來源，生產要素投入要提高科技要素的比例。資源環境問題上，要在制度、税收政策等方面調整，要推動節能減排，就需要改革地方以GDP為主的考核制度。”他説。

現實生活中，大城市雖然經濟增長迅速、建築物宏偉氣派、交通網絡四通八達，但空氣污染嚴重、交通擁堵、房價持續高企等大大降低了居民的幸福感；作為農業大國，中國農村仍有數千萬人口生活在貧困中，尤其是廣袤的中西部內陸地區，他們跟東部沿海發達地區人們的生活可謂存在天壤之別。

“農村基礎設施投入不足，偏遠地區經濟基礎薄弱，縣鄉醫療資源匱乏等等，制約着我們這裏的農村經濟發展和農民生活改善。”地處西南邊陲的雲南省文山州馬關縣縣委常委熊廷韋説。

她期待中央在“十二五”規劃中繼續加大對西部貧困地區的支持力度。

“全面小康，最重要的是中國農村的小康、中國農民的小康，增加農民收入、實現農村社會保障體系全面覆蓋是關鍵。”國家行政學院決策諮詢部研究員王小廣説。

“加快收入分配改革，現在不光是要分蛋糕，更要分得公平。”他説。(記者李建敏、李萌)