杭州富陽試水“專委會”制 機構人員不變

新華網杭州１０月１５日電（記者謝雲挺）在不動機構、不動人員編制的情況下，杭州市下轄的富陽市創設了１５個專門委員會，以統籌整合各部門的相關職能，提高政府工作效能。經過３年多的實踐，富陽各“專委會”運轉順暢，政府的協調管理和運作效率提升。

“不改體制改機制”的改革路徑

為減少改革震盪，富陽市不觸動原有部門設置，通過設立“專委會”實現各部門職能的整合。

２００７年４月起，富陽市推出了規劃統籌委員會、城鄉統籌委員會、社會保障委員會、環境保護委員會、公有資產管理運營委員會、監督管理委員會等１５個職能有機統一的“專委會”。構建起“大計劃、大財政、大國土、大三農、大工業、大商貿、大規劃、大建設、大交通、大社保、大環保、大監管”等１２個大部門工作格局。

富陽市委書記徐文光説，“專委會”是按照職能有機統一的大部門思路，把各部門中的相同相近職能梳理出來，整合歸類設立的。各“專委會”由一位市委或市政府領導擔任主任，各有一個牽頭責任部門，並明確了職能相關的組成部門，形成“統分結合、有分有合，協調配合、形成合力”的格局。

比如，新設的富陽市社會保障委員會，把原分散在市府辦、勞動保障、民政、殘聯、總工會、衞生、教育、發改、財政、審計、人事等１１個部門，涉及就業、社保、救助、福利、慈善等５項工作的相同相近職能梳理出來，整合歸類到市社會保障委員會。其中，市勞動和社會保障局是牽頭責任部門，其他相關部門為該“專委會”組成部門。

再如，城鄉統籌委員會構築了“大三農”工作格局。這個“專委會”包括農業、林業、水利、建設、國土、交通、財政、教育、衞生等２０個有涉農職能的組成部門。所有部門凡涉及“三農”的政策、重大項目等統歸這個“專委會”管理。

部門統籌整合產生效果

經過３年多的實踐，富陽市“專委會”制有效遏制了多頭管理、職能交叉、權責脱節、權力部門化等問題，部門合力明顯增強，政府效能有所提高。

富陽市副市長、市城鄉統籌委員會主任王小丁舉例説，富陽洞橋鎮小塢村有７２户村民原來住在山邊一條小溪兩旁，由於小流域常有地質災害，加上危房户多，多年前政府就提出整體搬遷。但由於地質災害歸國土局管，小流域治理歸水利局管，下山移民歸農辦管，農村住房特困户補助又歸建設局管，部門間推諉扯皮，搬遷始終難以完成。城鄉統籌委員會成立後，不僅各部門協調順利，而且整合了多個部門的政策資金，使得每户村民能得到６－７萬元政策補助。２００９年７月，新村建成順利搬遷。

市財政局局長華之江告訴記者，創設公有資產管理運營委員會後，把分散在各部門的政府資金、資產、資源集中管理、統一調度，做到財政收入“顆粒歸倉”不留縫隙、預算全口徑不留死角、支出全覆蓋不留空缺。

公資委成立後首先做了兩件事：一是將原先分散在機關部門１６６個獨立核算單位的各種財政性收入全部剝離出來，存入財政專户；二是把機關事業單位過去自己做主出租的公房，收上來集中管理，由“公資委”組織拍租。首批６１家單位移交過來的部門出租房，年出租收入可達１６００多萬元，既增加了市政府的收入，又減少了部門有關人員權力尋租的風險。