調結構促發展惠民生：“十一五”重大工程項目巡禮

在即將過去的“十一五”，我國實施了上百項國家級重大工程和項目，進一步調整優化經濟結構，促進區域協調發展，更好地發展教育、衞生、文化等社會事業，在全國範圍內大力推進節能減排。

百億巨資為農村提供安全飲水和沼氣

2007年5月，國務院批准了《全國農村飲水安全工程“十一五”規劃》，要求“十一五”期間解決1.6億農村人口的飲水安全問題。

據國家發展和改革委員會介紹，2006年以來，國家發展改革委已累計安排此項工程建設中央投資590億元，用於解決全國2.15億農村居民及農村學校師生的飲水安全問題，超額完成“十一五”規劃任務。

“十一五”以來，國家大力推廣沼氣工程，累計安排資金212億元，其中，户用沼氣150億元、1300萬户；養殖小區和聯户沼氣工程7億元、1.98萬處；大中型沼氣工程35億元、2466處；村級服務網點20億元、7.7萬個。

據農業部測算，“十一五”末全國户用沼氣將達到4000萬户，年均可替代薪柴和秸稈4800多萬噸，相當於保護林地1.32億畝。年產沼氣154億立方米，折標煤1700萬噸，相當於減排二氧化碳4300多萬噸。使用沼渣沼液替代化肥和農藥，可減少20%以上的農藥和化肥施用量。

此外，2007年，我國規劃實施6240座水庫除險加固，總投資510億元。目前，規劃內項目的中央投資計劃已全部安排完畢，建設任務基本完成。

去年，國家啓動了擴大農村危房改造試點工程。兩年來，共安排中央補助資金115億元用於支持改造200萬户農村危房。其中，中央投資安排40億元，中央財政資金安排75億元。補助對象重點是居住在危房中的分散供養五保户、低保户和其他農村貧困户。

啓動大型商品糧生產基地建設

為增加商品糧供應，緩解糧食供需緊張的狀況，保障食品安全，“十一五”期間，國家啓動大型商品糧生產基地建設項目、農產品質量安全檢驗檢測體系建設項目和現代農業示範建設項目。

根據黨中央、國務院的部署，在糧食主產省(區)，以地市為單位，開始集中連片建設國家大型商品糧生產基地。

截至目前，已在黑龍江、山東、湖南等糧食主產省(區)建成一批大型商品糧生產基地，項目區良種繁育、農田水利和病蟲害防治等基礎設施條件明顯改善，糧食生產抗禦自然災害的能力顯著增強，糧食生產水平逐步提高，為實現糧食由長期短缺向供求總量基本平衡、豐年有餘的轉變，促進糧食生產穩定發展和品種結構優化發揮了重要作用。

為提高對農產品質量的檢驗和檢測能力，2006年國家發展改革委批准了《全國農產品質量安全檢驗檢測體系建設規劃(2006-2010年)》。規劃總投資59.06億元，其中中央投資38.52億元。截至今年，已安排中央投資32.3億元，地方配套約14億元，支持建設了36個部級研究中心和專業中心、13個部級區域中心、30個省級綜合中心和935個縣級質檢站建設。

重大交通工程進展順利

“十一五”期間，我國建設完成或啓動了青藏鐵路、鐵路客運專線、五縱七橫國道主幹線、西部開發八條公路幹線、上海國際航運中心洋山深水港區工程、長江口深水航道治理工程、北京首都國際機場擴建工程、上海浦東國際機場和虹橋機場擴建工程。

全長1142公里的青藏鐵路格爾木至拉薩段項目於2001年6月29日開工，2006年7月1日建成通車。青藏鐵路是國家重點工程和西部大開發戰略標誌性工程，其建設運營極大地改善了西藏對外交通條件，對加快西部地區特別是西藏、青海經濟社會發展，改善各族人民生活，促進民族團結和鞏固祖國邊防，構建社會主義和諧社會起到了重要作用。

為充分釋放既有幹線鐵路運輸能力，有效提升全國鐵路網整體運輸能力，加快鐵路現代化進程，“十一五”期間，先後建成了武漢至廣州、鄭州至西安客運專線。

為促進區域經濟一體化發展的需要，“十一五”期間，實施了城際鐵路規劃和建設，包括京津城際鐵路。

為滿足2008年北京奧運會的需要，首都國際機場於2004年3月啓動了第三次大規模的擴建，項目總投資為240.24億元人民幣。

浦東國際機場擴建工程項目總投資為185.81億元人民幣，虹橋機場擴建工程項目總投資為135.3億元人民幣。這兩個擴建工程相繼於2008年和2010年建成啓用，大幅提升了上海機場的客貨保障能力，對於成功舉辦2010年上海世博會、加快推進上海航空樞紐建設和上海航運中心建設，進一步提升上海城市綜合競爭力具有重要的戰略意義。

加大對高技術產業化項目的支持

“十一五”期間，我國還實施了高技術產業化重大專項、生物醫藥重大工程、國家高級別生物安全實驗室體系建設、新型渦扇支線飛機項目、中國廣播電視衞星直播系統項目、產業創新能力平台建設、第三代移動通信TD-SCDMA建設、下一代互聯網示範工程等高科技和信息化項目。

圍繞《高技術產業發展“十一五”規劃》，組織實施了生物醫藥、生物疫苗、生物育種、生物醫學工程、生物質工程、新材料、新能源、民用飛機等高技術產業化重大專項工程，着力推動自主創新成果轉化，大力支持高技術產業化發展，先後組織實施了41個高技術產業化重大專項、630項高技術產業化項目，國家投資超過95億元，帶動社會總投資近619億元。

發展改革委高技術司有關負責人表示，上述項目支持了生物、新能源、新材料、航空航天等多個領域自主創新成果產業化，實現了重點領域重大技術突破和產業規模化應用，形成了一批高技術領域產業集羣，推進了戰略性新興產業快速發展和傳統產業迅速升級，促進了區域經濟協調發展。

TD-SCDMA是我國具有自主知識產權的第三代移動通信國際標準。自2006年3月起，國家發展改革委及原信息產業部、科技部共同組織了TD-SCDMA規模網絡技術應用試驗。TD-SCDMA的發展對於我國信息產業實現從長期跟隨到創新引領的戰略轉變，通過自主創新推動信息產業結構調整具有里程碑的意義。

以更大力度推進節能減排

4年來，我國實施“十大重點節能工程”，主要包括：燃煤鍋爐(窯爐)改造工程、區域熱電聯產工程、餘熱餘壓利用工程、節約和替代石油工程、電機系統節能工程、能量系統優化工程、建築節能工程、綠色照明工程、政府機構節能工程、節能監測和技術服務體系建設工程。

實施十大重點節能工程，是實現“十一五”單位GDP能耗降低20%左右目標的一項重要的工程技術措施。“十一五”以來，國家通過中央財政資金，安排十大重點節能工程項目5037個，總投資約3566億元，可形成1.5億噸標準煤的節能能力。

其中，中央預算內投資項目1437個，總投資約1366億元，中央預算內投資約79億元，約可形成5344萬噸標準煤的節能能力。節能財政獎勵項目3600多個，總投資2200多億元，安排節能財政獎勵資金223.7億元，約可形成9500萬噸標準煤的節能能力。

針對我國重點流域水環境惡化的趨勢，國家開展了水污染治理工程建設。截至去年年底，共安排重點流域水污染治理項目1267個，項目總投資1357億元。

為節約能源資源，保護環境，國家還實施了“循環經濟和資源節約重大示範項目”。近三年，發展改革委共安排275億元中央預算內投資，支持城鎮污水、垃圾處理設施建設。(記者江國成）