北京擬出台政策獎勵市民少開車實現綠色出行

本報訊(記者 鄧杭)日前，北京市委常委會召開會議，研究進一步推進首都交通科學發展、緩解交通擁堵工作。會議提出要制定獎勵政策，鼓勵市民少開車，實現綠色出行。同時，要及早制定交通應急預案，避免出現嚴重交通擁堵事件。

會議提出要正確看待交通擁堵現象。據瞭解，現階段北京的交通擁堵是經濟發展、人民生活水平迅速提高的反映，但也暴露出交通管理理念、管理手段、管理水平與機動車保有量過快增長的勢頭不相適應的問題，需要下大力氣、採取綜合措施加以解決。

今後，本市要通過加大優先發展公共交通力度，鼓勵市民綠色出行；通過加強管理，引導小客車合理使用；通過加大交通疏堵工程和交通基礎設施建設投資力度，提高路網承載能力；通過建設新一代智能交通系統，提高交通科技管理和運營服務水平。

會議強調，要將緩解交通擁堵措施與城市規劃、城市管理等緊密結合起來，統籌考慮。要制定獎勵政策，鼓勵市民少開車，實現綠色出行。要提高認識，從人民羣眾的需要出發，採取切實有效的措施，努力緩解交通擁堵，實現可持續發展。

同時，治理擁堵需要分清輕重緩急，儘早解決首都交通當前急需解決的問題，同時未雨綢繆，及早制定交通應急預案，避免出現嚴重交通擁堵事件。此外，治理擁堵要研究解決城市核心區的交通管理體制機制問題。

■解讀

交通部門：用經濟手段疏堵

市交通部門表示，用經濟手段控制小汽車出行一直是國際上的大趨勢，同時也是本市採取的有效緩解交通擁堵的一種手段。

目前，本市已經實施的公交、地鐵低票價政策，以及在部分地鐵沿線設立的P+R停車場，實行只收2元停一次車的政策，吸引了一部分市民放棄開車進城，選擇公共交通出行。此外，今年4月份本市13個重點區域大幅提高停車費，也是用經濟手段控制小汽車出行的體現。

對於本市交通擁堵的狀況，要加大公共交通建設投入力度，堅持公交優先的方針，用經濟手段鼓勵市民減少開車，提高公交使用比重。按照建設規劃，到2015年，北京中心城公共交通出行比例將達45%。高峯時段通勤出行中，公共交通分擔比例達50%以上。

專家：借鑑國外獎勵多樣性

昨天，交通運輸部科學研究院城市交通研究中心副主任吳洪洋表示，用獎勵政策鼓勵市民少開車在國際上已有成功經驗，實質是通過經濟手段引導出行。

用獎勵政策鼓勵市民少開車的核心，是採取各種方式吸引市民選擇公交出行，這也是北京解決交通擁堵問題的必要途徑。他認為，目前本市公交票價相比全國其他省市已經足夠低廉，甚至過於低廉，繼續降低的可能性不大。

借鑑國外經驗，實行獎勵政策可以有多種方式，比如政府和單位對乘坐公共交通的市民給予經濟補貼，一旦市民選擇小汽車出行，則不得享受這份補貼。或者鼓勵市民就近選擇居住地點，住所離上班地點較近的補貼高，反之則補貼少甚者不補貼，通過減少市民出行距離達到緩解擁堵的目的。

■關於國務院智庫建議

“禁向私車提供免費車位”

市民：將加大經濟壓力

日前，負責編纂北京交通“十二五”規劃的北京交通發展研究中心請來五位國務院參事，為本市交通未來發展出謀劃策。參事們提出的單位禁向私家車提供免費車位等建議，在市民中引起極大反響。

一些市民認為，禁止單位向私家車提供免費車位，對於居住在郊區缺少公交接駁線路入城的市民，開車上下班是無奈之舉，如果單位不再提供免費車位，無疑要增加這部分職工的經濟壓力。還有市民認為，一旦單位不再實行免費停車，可能部分職工選擇將車停放到路側，反而會加劇交通擁堵。雖然目前控制城區停車有處罰措施，比如規定一次罰款200元，但是查處並不嚴格，經常可以看到未畫線處隨意停車的現象。

對此，北京工業大學交通研究中心教授關宏志認為，禁止單位向私家車提供免費車位，目的是增加私家車使用成本，減少小汽車出行。政策執行的前提是建立一個完善的公共交通配套服務體系。執行時還要考慮到車主的多樣化需求和實際情況，措施要更細化、更人性化。

針對違章停車，關宏志認為，如果能嚴格處罰，一些車主可能會放棄開車進城，從而減少城區車輛。

“高峯時段徵收擁堵費”

專家：正研究相關措施

國務院參事還建議高峯時段徵收進城擁堵費。據吳洪洋介紹，針對北京交通擁堵的現狀，目前交通部科學研究院城市交通研究中心受相關部門委託，正在研究相關措施，包括對條件成熟的區域開徵擁堵費等。

據瞭解，目前解決擁堵的措施主要有三個方向，最明顯的措施是提高小汽車使用成本。目前本市交通擁堵的現狀，與機動車的快速增長和高強度使用密切相關，其中小汽車使用成本較低是導致過度使用的主要原因。可以通過收取交通擁堵費、大幅提高停車費等手段，引導市民減少小汽車出行。

同時，城市規劃與城市交通規劃要有效整合，比如開闢新城、新項目時，保證交通用地、公交場站等配套設施要同步設計、啓用。此外，還要加大交通基礎設施建設。北京道路、停車場資源緊張，人均道路面積僅為6.2平方米，遠低於國外大型城市，同時公共交通的承載率也較低。這些問題都要通過發展道路、軌道交通等基礎設施來解決。

■交通現狀

機車高速增長交通擁堵加劇

據交管部門公佈，9月本市迎來了機動車增長高峯，日均淨增近2000輛。截至10月11日，全市機動車保有量達到457.1萬輛，駕駛員613.5萬人。其中，前三季度本市淨增機動車52.2萬輛。

機動車快速增長後，本市交通擁堵狀況進一步加劇，9月中旬以來的多起交通擁堵事件已引起政府部門、專家和市民的廣泛關注。

>>近期主要擁堵

9月17日，北京市區晚高峯擁堵路段峯值超140條，已經打破了今年年初因為大雪造成90餘條擁堵路段峯值的紀錄。

9月19日，是北京機動車保有量突破451萬輛之後的第一個不限行工作日，受節日交通出行特點影響，道路擁堵明顯加劇。

9月30日，交管部門稱，中秋節至國慶節前，本市市區擁堵路段峯值比9月上旬增加19條，擁堵高峯持續時間延長1小時10分鐘，環路、主幹路交通普遍於21時後才逐漸恢復暢通。

10月8日，國慶長假後上班第一天的早高峯，本市出現50條“堵路”，所有進城聯絡線都發生了擁堵，學校和火車站周邊最堵。

10月9日，本市迎來國慶長假後最擁擠的晚高峯。交管部門介紹，當天晚高峯自下午3時起持續到晚9時。