五中全會前瞻：十二五推進我國工業化關節點

準確地判斷和把握我國經濟社會發展與改革的進程，及其可能的發展趨向，為國家宏觀決策提供必要的理論依據，始終是中國經濟學界最重要的任務。在十七屆五中全會即將召開之際，面對“十二五”的到來，為更好地把握未來，需要對包括“十一五”在內的迄今為止的經濟發展和改革進程，做出分析和判斷，探討我國在“十二五”期間，需要着力關注和解決的問題。人民網邀請中央黨校經濟學部政治經濟學教研室的教授們，就“十二五”規劃可能涉及的相關熱點問題，如，經濟體制改革的方向、農民市場化的出路、縮小收入分配差距、推進工業化面臨的挑戰，轉變發展方式、區域協調發展等專題，談談他們的看法，以供讀者參考。

據預測，2020年前後，中國將基本實現工業化。因此，“十二五”時期是我國工業化推進的關鍵時期，推進工業化的任務是如何從一個工業大國轉變為工業強國。但是由於資源環境的壓力，推進工業化仍然面臨嚴峻挑戰，需要在技術創新、結構創新和制度創新方面下功夫。

一、“十二五”時期是我國工業化推進的關鍵時期

“十一五”結束時，中國工業化進入中期向後期的過渡階段。也就是説，現階段我國整體上已經從一個農業經濟大國，轉變為工業經濟大國，但還不是工業強國。一方面，我國形成了龐大的工業生產能力，工業經濟在整個國民經濟中佔有絕對主體地位。工業總量規模不斷壯大，我國工業品產量居世界前列。我國已經成為工業對外貿易大國，工業製成品出口佔絕大部分，工業化主要產品產量居世界前列。另一方面，中國工業增加值率不高，工業品國際競爭力不強。我國工業增加值率（增加值佔總產值比例）僅為26.5％，而發達國家一般在35％以上，美國、德國等先進國家超過了40％。由此可以判斷，“十二五”時期是我國工業化推進的關鍵時期，這就意味着：其一，基本完成了工業數量擴張的任務後，實現工業質量提升，成為世界製造業強國是這個階段工業化的核心任務。其二，現代服務業將成為提升製造業水平、推進城市化和吸收農業剩餘勞動力的主要途徑，需要快速發展。

二、 “十二五”時期中國工業化面臨四大挑戰

（一）快速推進工業化面臨資源的壓力

從“十五”時期以來，我國的工業化就面臨着能源和其他重要資源的約束。主要原因是：第一，我國正進入工業化中期階段，這是資源需求量上升最快的時期。第二，13億人進入工業化中後期所消耗的資源，即使是使用效率達到國際先進水平，其規模也是前所未有的。第三，我國的資源利用效率不高，在許多方面浪費驚人。第四，我國在許多資源稟賦上處於劣勢，人均擁有量低於世界平均水平。石油、鐵礦石等重要資源新增量的多數依賴進口已成定局。這樣無疑加大了我國在資源問題上的壓力。

（二）環境約束增強

一方面隨着工業規模的擴大排放相應增加，2009年，工業二氧化硫排放量和化學需氧量分別佔全社會的84.3％和34.4％。；另一方面，人民收入和生活水平的提高，使環境正在成為體現生活質量的一種產品，人們對環境污染的容忍度降低。金融危機爆發後，西方國家紛紛倡導發展低碳經濟，把轉變能源消費模式為主的經濟模式視為“新的工業革命”。面對全球低碳經濟轉型的背景，我國推進工業化面臨空前的環境挑戰。可以説，工業是中國推進節能減排、實現節能目標的主攻領域。

（三）傳統比較優勢漸失的挑戰

隨着全球化與技術變動速度的加快，比較優勢必須通過競爭優勢才能體現出來。傳統生產要素在知識經濟時代的重要性發生了逆轉：天賦的自然資源由於新材料、新能源的開發利用而不再成為強有力的競爭要素、資本富有和貧乏的界限由於資本市場的開放也變得模糊、勞動力因為人力資本投資的提高而克服了數量上的不足。這些新變化使得傳統比較優勢受到挑戰，而真正構成比較優勢來源的要素是知識與技術，所以，基於勞動力、土地等生產要素的比較優勢在逐漸削弱的同時，尋求可持續的動態比較優勢是我國推進工業化的關鍵，也是挑戰。

（四）工業化推進面臨制度障礙

我國推進工業化受到中央政府與地方政府雙重控制。中央政府與地方政府由於產權控制、目標差異導致了產業趨同與重複建設，甚至國內市場的分割；較長時期以來，由於體制改革相對滯後，地方為了追求地方短期GDP和財政收入的增長，不少地方政府通過降低税收、扭曲勞動力價格和土地價格，吸引外資，導致各地產業結構雷同，相同製造業供給過剩，沒有形成差異性分工，市場分割，限制要素的流動和分工聚集。