五中全會討論十二五規劃 可能從外需轉向內需

如何轉，轉變的抓手是什麼，似還處於爭論當中。各方獲得共識的是：城市化將是中國短期宏觀經濟政策和未來中長期政策的重要結合點。

今天，中共十七屆五中全會開幕。剛剛經歷國際金融危機洗禮的中國以及世界，對此非常矚目。“當前和今後一個時期，是全面建設小康社會的關鍵時期，是深化改革開放、加快轉變經濟發展方式的攻堅時期。”9月29日的中共中央政治局會議做了這樣的背景定調。

為期四天的本次全會，已經確立了將討論“十二五”規劃總體綱要的議程，將通過十二五規劃總體綱要的討論，為中國下一個五年確立如此背景下的發展政策基調。

從外需到內需

回顧“十一五”規劃，當年設定的22個可量化的經濟社會發展指標，可謂基本達到。特別是用於評價經濟增長的GDP、財政收入等。

但2007年至今的國際金融危機，令國際經濟環境發生了幾十年來最深刻的變化，中國發展的外部環境變化劇烈，最主要是對出口的巨大影響。經濟結構諸項指標因此達標困難。而且，國民經濟被動出現結構性變化，經濟增長方式轉變成為必然議題。

根據國家發改委宏觀經濟研究院的研究數據，中國經濟增速從2001年的8．3%，到2007年衝高到13%，增量部分的超60%來自出口拉動。金融危機爆發後，中國經濟艱難“保八”，產生拖累作用的也正是立時冷凍的出口。

“接下來的五年，外需將長期低迷，從外需轉向內需，將是必然選擇，這已是各界共識。”國家發改委宏觀經濟研究院副院長王一鳴接受本報記者電話採訪時説。

但如何轉，轉變的抓手是什麼，似還處於爭論當中。“要擴大內需，首先提到了消費，但消費多年來的增長並未明顯提速，還有基數較低等問題。”王一鳴認為。也正是因此，國民收入分配改革、灰色收入規制等問題才會愈演愈烈。

2009年12月的中央經濟工作會議突出強調了“城鎮化”。中央財經領導小組辦公室副主任劉鶴今年1月曾公開表示，當前最為可喜的是，在推動城市化發展的問題上，各方面終於獲得共識，城市化將是中國短期宏觀經濟政策和未來中長期政策的重要結合點。

事實上，“十一五”規劃也有城鎮化目標，而且應該會達標。但城鎮化伴隨的公共服務問題也產生了很多“增長困擾”，比如户籍、教育、醫療、養老等。

而且，城鎮化實行怎樣的路徑，各界莫衷一是。有小城鎮化的主張，有農民工市民化的實踐，還有伴隨拆遷等矛盾的大規模城鎮式基礎設施建設，等等。但警覺者認為，城市化或城鎮化，應避免變成土地城市化、人口半城市化。