四川擬為城管“擴權”遭多數聽證代表反對

14名聽證代表僅有1人投“贊成票”

有關人士認為，當務之急是解決如何促使和監管城管“文明執法”

“在因本身權力過大而‘濫用’的問題未解決的情況下，還要通過制定新法為其‘擴權’，這實屬有些欠妥！”

近日，醖釀已久的《四川省城市行政執法相對集中處罰權條例(草案)》立法聽證會在成都舉行，來自社會各界的14名聽證代表僅有一人表示支持“擴權”，其餘聽證代表都明確表示反對為城管“擴權”。有關人士認為，當務之急是解決如何促使和監管城管“文明執法”。

據瞭解，2009年底，四川省政府法制辦在總結成都、樂山等市成功開展城市管理相對集中行政處罰權試點經驗的基礎上，着手起草了該《草案》。今年9月，《草案》起草完畢，省政府法制辦決定召開聽證會，並通過媒體發佈消息面向全社會徵集聽證代表，同時公佈熱線電話，以求在更大範圍內徵求意見。

在近日召開的聽證會上，14名來自城管系統、律師、教育和企業的聽證代表中，有13人對《草案》中提出的相對集中處罰權的範圍，增加城管在國土、水利漁業和煙花爆竹管理方面的處罰權的內容，提出了反對意見，就連一位來自城管部門的聽證代表也對城管“擴權”投了“反對票”。

“這麼多權力交給我們，我擔心可能管不好。”成都市成華區城管局法規科科長任鳴認為，部分執法領域涉及極強的專業性，比如油煙擾民就需要環保部門的鑑定支持，否則單憑城管，可能連行政處罰書都沒法出具，“都交給我們，部門配合的壓力會很大。”

“近幾年來，全國各地頻頻曝出城管不文明執法的新聞，原因之一還不是因城管手中權力過大而且‘濫用’？”在聽證代表舒顯平看來，在不能有效防止城管“濫用”職權的情況下又繼續為其“擴權”，很可能會因“權力”失控產生不好的社會效果。

在整個聽證過程中，律師李寶平是唯一明確支持“擴權”的代表，不僅如此，他還建議把市政公用事業以及民生領域的行政執法權也一併交給城管。

“當務之急，首先需要解決的是如何促使和監管城管‘文明執法’。”面對聽證會上多數聽證代表的質疑聲，成都中超律師事務所主任古鳳陽10月13日在接受記者採訪時説，鑑於以往不少城市城管因濫用職權而屢屢與老百姓發生矛盾衝突的現狀，目前四川在立法上擬定為城管“擴權”實屬有些欠妥。在他看來，只有解決好城管的“文明執法”問題，才有必要考慮如何為其“擴權”，最終真正形成有利於構建和諧社會的“良法”。

面對聽證結果，四川省政府法制辦負責人鄒忠民表示，將在聽取代表們的意見後，組織相關法學專家就《草案》再進行研討。(記者 高柱)

為城管“擴權”成了此次立法的“重中之重”。《草案》提出，城市執法部門對11類行為可以實施行政處罰，處罰權涉及規劃、衞生、市政、綠化、環保、工商、公安、國土、水利漁業等多個領域。據《草案》起草部門相關負責人解釋，與國務院此前出台的相關規定相比，四川省對相對集中處罰權的範圍進行了拓展，增加了國土、水利漁業和煙花爆竹管理方面的處罰權。

為何需要立法為城管“擴權”？四川省政府法制辦副主任鄒忠民的解釋是，城管執法長期處於“借法執法”的尷尬局面，執法缺乏法律支持、執法難的情況普遍存在，而起草該《草案》正是為了解決這一難題。

責任編輯：齊瀟涵