從十一五保障和改善民生看十二五發展重點

這是寧夏固原市原州區中河鄉衞生院醫生張玉蓮（中）在給村民介紹新型農村合作醫療證（2007年1月13日攝）。

加快轉變經濟發展方式的根本出發點和落腳點

——從“十一五”保障和改善民生看“十二五”發展重點

新華網北京10月15日電(記者 徐京躍 譚浩 華春雨) “堅持把保障和改善民生作為加快轉變經濟發展方式的根本出發點和落腳點……”——中共中央政治局9月28日召開會議，研究制定國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議時，着重提出了這樣的要求。

科學發展、改善民生、人民共享、社會和諧……當時空的鐘擺指向21世紀的第一個十年末，並將開啓“十二五”規劃之時，人們在回望過去五年間中國發展時注意到——“重視民生”已經成為中國在經濟轉型中的突出亮點，更是未來五年中國謀發展、促發展的工作重點。

民生連着民心，民心凝聚民力——凸顯改善民生的“十一五”，中國出色作答

民生無小事，枝葉總關情。“十一五”期間，無論是經歷經濟的“寒暑”，還是直面災難的衝擊，保障和改善民生始終是擺在黨和政府面前的頭等大事。

研究改革收入分配製度、研究雨雪冰凍災情、研究深入實施西部大開發戰略……黨的十六屆五中全會以來的五年間，中共中央政治局共召開50多次會議，其中許多議題涉及經濟、民生問題。一家外國媒體評價説：中國五年來改革發展的輝煌成就可以用“關注民生”來概括。

五年來，堅持“以人為本”，黨和政府始終把保障和改善民生作為工作的出發點和落腳點，推動的力度不斷加大——

《國家中長期教育改革和發展規劃綱要(2010－2020年)》頒佈實施，這不僅是指導今後一個時期教育改革和發展的綱領性文件，更是回應民意、惠及民生的教育改革路線圖；

隨着公立醫院改革試點籌備就緒，基本公共衞生服務逐步均等化順利實施……醖釀多年的醫藥衞生體制改革正式啓動，着手從體制機制層面逐步解決羣眾“看病難、看病貴”問題；

在農村，新型農村合作醫療制度快速推進，有望於“十一五”末基本覆蓋全國農村居民；在城鎮，包括農民工在內的參加城鎮企業職工基本養老保險的所有人員基本養老保險關係可在跨省就業時轉移……

“十一五”期間，黨和政府在極其困難、複雜的條件下，努力踐行着“發展為了人民，發展依靠人民，發展成果由人民共享”的執政理念。

在亞洲開發銀行中國代表處高級經濟學家莊健的印象中，中國政府在國際金融危機衝擊下為緩解國內就業壓力作出的巨大努力，給他留下了深刻記憶。“就業，在過去兩年被提到了很高的地位。中國政府制定的一系列促進就業政策以及為此開展的就業培訓等，取得了突出成效……”

“我們在發展中取得的進展都是以民生為關注點，這會讓社會各個層面得到實際的好處。”國務院發展研究中心宏觀經濟部研究員張立羣説，保障民生、改善民生，成為“十一五”期間突出的亮點。政府也進一步向公共服務型政府轉型，把更多的人力、物力、財力投入到解決民生問題中。

發展為了人民，發展依靠人民——保障和改善民生離不開經濟發展方式轉變

站在“十二五”的門檻，人們回望“十一五”時深切地感受到，要更好地完成好保障和改善民生這個“任務”，還需要尋求又好又快的發展模式，堅持加快轉變經濟發展方式，從而為全面建設小康社會打下具有決定性意義的基礎。

“中國的發展不能再繼續付出環境、資源和人力成本被壓低的代價，原來的發展方式已經快走到盡頭了。”莊健説，國家在考慮，一部分人富起來後，如何讓更多的人分享發展的成果，最終達到全面、和諧、可持續發展的程度。因此，中國提出要追求可持續的增長，這與改善民生是一致的。

經濟社會發展的目的，從來就不是單純的財富積累，而是旨在改善民生，增進人民的福祉。而同時，改善民生也會推動經濟的發展。事實上，加大民生投入，不僅可以改善困難羣體的生活，還會促進消費，使發展由投資拉動轉變為內需拉動。“通過改善民生提高居民消費能力，擴大消費需求，也有利於推動經濟發展方式轉變。這兩者之間是相輔相成、相互促進的。”武漢大學教授陸偉説。

這是上海的一些職校生在就業培訓的“餐廳服務”項目中，一絲不苟地學習“擺台”(2009年3月20日攝)。

在制定“十二五”規劃建議之初，黨中央就提出要順應各族人民過上更好生活新期待，把保障和改善民生作為加快轉變經濟發展方式的根本出發點和落腳點。

為了保障和改善民生，各地各部門在加快轉變經濟發展方式上的探索正一步步深入。鼓勵創辦微型企業，既是重慶解決就業問題的根本之策，又將成為當地拉動經濟、創造社會財富的重要途徑。重慶市工商局局長黃波算了一筆賬：發展6萬户微型企業，將新增30萬個就業崗位，年新增300億元銷售值，為地方創造6億元税收……

像重慶市這樣開展惠及民生的“雙贏”實踐，如今在中國已經普遍推開。一項項加快轉變經濟發展方式的新舉措，使人們對未來“更好”的生活更多了幾許期盼。

實現公平正義，共享改革成果——期待“十二五”人民物質文化生活明顯改善

“當我們解決了‘肚皮’問題後，就到了要解決‘草皮’問題的時候。”如今，山東省沂南縣岸堤鎮黨委副書記牛恩帥也有了“低碳”意識。

這位基層幹部説，在農村也要發展清潔生產和環保型企業，有人想來我們這裏發展污染企業，被毫不客氣地拒絕了。發展的目的是讓老百姓過上好日子，把環境破壞了，發展再多有啥用？“我們決不能幹‘有增長無發展、要錢不要命’的傻事。”

如何在經濟發展的同時更多地兼顧保障和改善民生，“順應各族人民過上更好生活新期待”“要讓每一箇中國人活得幸福而有尊嚴”，成為中國社會經濟未來五年甚至更長時期發展的出發點和落腳點。

“但是，國際形勢發生了變化，全球經濟危機使外需對中國經濟的拉動力下降。在社會收入分配領域，城鄉間差距很大，而且在不斷加大……”莊健直陳中國發展面臨的突出問題，加快收入分配改革，現在不光是要分蛋糕，而且還要分得公平。

“十一五”期間，我國城鄉居民收入雖然達到預定指標，但要實現發展成果惠及全體人民，任務依然艱鉅——“4萬億”計劃中要建成的保障性住房的完成進度和總量還不盡令人滿意，教育投入佔GDP4%的目標還沒有實現……

“將改善民生、發展社會事業這種見效相對較慢的措施放在突出位置，這説明隨着科學發展觀的貫徹落實，新的經濟發展思路正在形成。”中央黨校教授葉篤初説，在未來五年中，政府就是要通過調整投資結構，以抓民生促進經濟發展方式轉變，啓動和擴大內需，推動民生與經濟協調並進。

“所謂發展不是簡單地看GDP。在轉型發展中，老百姓更看重的是收入增長、是福利保障。”國務院發展研究中心農村經濟研究部部長韓俊説，轉型發展不僅要重視資源開發方式的轉變、產業結構的升級、城鄉空間佈局的優化，更要重視國民收入、初次分配和再分配的調整。“要在GDP總量財政收入不斷增長的同時，使城鄉居民收入得到普遍提高，實惠越來越多。”

展望“十二五”，人們有了更多新的“民生期盼”——希望通過擴大就業和推升工資水平來提高居民收入佔比；希望通過調節過高收入、提高較低收入和加快公共服務均等化縮小貧富差距……

法國《歐洲時報》評論説，如今，中國所關注的重點，正從追求經濟增長向以人為本、科學發展轉型；中國政府執政方略，實踐着從“國富”向“貴民”的重要轉身……

“十一五”的日曆只剩下最後幾十頁，這薄薄的幾十頁翻過去後，將積澱成一部厚重的史冊。而在經濟發展方式的轉變之下，“保障和改善民生”也必將在“十二五”的征程中寫下温暖人心的新篇章。

責任編輯：齊瀟涵