49城市試點計劃生育與户口分離 促流動人口市民化

採訪人：本報記者李曉宏解讀人：國家人口計生委副主任王培安

當前，我國人口流動遷移規模不斷擴大。據統計推算，2009年流動人口已達2.11億，“十二五”期間還將保持在2億以上。國家人口計生委、中央綜治辦、財政部、人力資源和社會保障部等四部委，日前聯合啓動創新流動人口服務管理體制，推進流動人口計劃生育基本公共服務均等化試點工作。試點工作協調小組組長、國家人口計生委副主任王培安日前對相關內容進行了解讀。

49個城市啓動試點工作

王培安表示，多年來，由於傳統的以户籍為依託的社會管理體制難以適應新形勢的需要，城市社區建設滯後，流動人口服務管理投入不足，人手不夠，城市流入人口難以享受到與户籍人口同等的計劃生育、就業、教育、醫療、住房、社會保障等方面的基本公共服務。

為全面推進流動人口基本公共服務均等化，經過一年多的調查研究，國家人口計生委會同中央綜治辦、財政部、人力資源和社會保障部，近日在49個城市啓動試點工作。以計劃生育服務為突破口，探索流動人口服務管理體制創新的思路、方法和模式。

四部委聯合下發了《關於創新流動人口服務管理體制推進流動人口計劃生育基本公共服務均等化試點工作指導意見》，併成立了推進流動人口計劃生育基本公共服務均等化試點工作協調小組，負責試點工作的組織實施和統籌協調。

將實行城鄉統一人口登記管理制度

王培安指出，試點工作的主要任務，一是建立健全流動人口統籌管理，綜合決策機制，加強相關政策制度的銜接和協調，實行城鄉統一的人口登記管理制度；二是建立流動人口基本公共服務均等化投入保障機制，使流動人口在現居住地獲得與户籍人口同等的計劃生育、生殖健康和獎勵優待等公共服務；三是完善流動人口基本公共服務網絡體系，依託城市基層社會治安綜治中心、農民工綜合服務中心、流動人口服務中心，建立流動人口服務管理綜合平台；四是建立健全流動人口綜合服務管理信息系統，實現流動人口信息跨部門、跨系統、跨地區共享，開展流動人口變動趨勢的預警監測和綜合分析，為科學決策和流動人口服務管理提供信息支撐。

通過試點帶動，在流動人口聚集的主要城市，基本建立起適應城鄉區域一體化的新型人口服務管理體制，實現計劃生育基本公共服務全覆蓋，有力促進流動人口市民化進程。

流動人口可以就近在計劃生育技術服務機構，享受國家規定的避孕節育免費技術服務項目和計劃生育、生殖健康檢查，在計生服務機構、社區服務點、居住點免費領取避孕藥具。在優生優育方面，流動人口可以免費享受諮詢服務，參加當地組織開展的嬰幼兒早教活動及出生缺陷一級預防、免費孕前優生健康檢查等項目。實行計劃生育的流動人口家庭，還可以享受相關的獎勵政策，在生產、生活方面遇到困難時，優先獲得當地政府的扶持和救助。

無錫模式：統籌型人口綜合管理

外來務工者仲光蘭在江蘇省無錫市廣益街道莫家莊社區事務工作站，填寫了一張尋求住房、店鋪，辦理流動人口《婚育證明》，子女入托等事項的表格。不幾日，她就接到工作人員提供的相關聯繫方法，很快落實了需求。仲光蘭是無錫市統籌型人口綜合管理模式的受益者。

傳統體制下，流動人口服務管理工作以治安管理為主，服務相對弱化。從2007年開始，無錫市探索流動人口服務管理體制的新路子，強化服務職能，撤銷由綜治部門牽頭的外來人口管理工作領導小組，選擇人口計生部門作為牽頭者，在市、區(市)、街道(鎮)三級成立人口工作領導小組，各級組長由行政主要負責人擔任。

無錫在各社區(村)建立綜合服務平台——社區事務工作站(村社區服務中心)，為社區居民提供證照辦理、房屋租賃、就業指導、社會保障、教育、醫療衞生、計劃生育和信息採集等“一站式”綜合服務。同時，以居住證管理為抓手，根據“誰出租，誰負責”、“誰用工，誰負責”的原則，實行“以證管人”、“以房管人”、“以業管人”的人口服務管理新機制，有力推進了流動人口基本公共服務均等化建設。

責任編輯：曹穎