我國大部分省份尚未完成十一五節能目標

節能大限逼近，30省區市壓力大排名

北京節能目標完成最好，新疆、青海完成壓力最大，大部分省份未完成

《中國經濟週刊》記者 郭芳I北京報道

距“十一五”規劃收官之日只餘兩月。

一切都在倒計時，節能減排的大考也不例外。相比之下，減排的形勢更為樂觀，全國減排工作的具體主管部門——環保部污染物排放總量控制司司長趙華林對本刊表示：“中國的‘十一五’減排目標已經基本實現”。

而節能目標能否準時完成，依然存有懸念。在這場與時間賽跑的競爭中，各個省區市能否完成自己的任務，關係到整個中國的節能承諾能否實現。茲事體大，“鐵腕節能”已成為舉國共識，誰的達標壓力最大？

《中國經濟週刊》深入調查多省節能工作現狀，並結合各方的數據信息，排出了30省區市的節能壓力排行榜。

10月9日，歷時6天的“2010年聯合國第四次氣候變化談判”在天津落下帷幕。這是今年年底墨西哥坎昆會議之前最後一次國際談判。

在這場談判中，中國國家發改委副主任解振華表示，中國有信心在今年底完成萬元GDP能耗下降20%的目標。

這個目標倘若被實現，相當於過去5年間，全國節約了6億噸標準煤，減排15億噸二氧化碳——這是一組足以表現中國政府在應對氣候變化方面誠意、決心和努力的數據。

四年之前，在“十一五”規劃綱要中，中國向世界承諾，2010年末要實現單位GDP能耗降低20%。這個目標被以具有法律效力的約束性指標形式層層分解到各省、區、市、縣及中央大企業。

但前4年全國單位GDP能耗累計只降低了15.61%，今年上半年全國單位GDP能耗同比不降反升0.09%。這意味着，要實現目標，下半年必須完成降耗4.48%的目標。

任務相當艱鉅。

解振華曾公開表示，今年年底如果不能完成“十一五”節能減排目標，就會失信於國際社會，給坎昆會議談判工作帶來巨大壓力。

按照聯合國能源署的數據，2009年中國能源總消耗已超過美國，成為世界第一大能源消耗國——當然，這一數據不太可信。但根據國家工信部公佈的數據，2009年，中國單位GDP能耗是世界平均水平的3倍～4倍，日本的6倍。

壓力不言而喻。國務院總理温家寶出席第四屆夏季達沃斯年會時表示，將不惜以降低GDP增速為代價來實現“十一五”節能減排目標。

中央決策層的表態足見中央踐行承諾的態度已是相當堅決。見諸於行動的結果是：中國節能力度之大世界罕見。

最嚴格的問責令

對於那些遠在基層的官員而言，國際社會政經博弈或是國際氣候談判仍顯遙遠。但在2010年的最後一個季度，他們已經明顯地感受到了自上而下的壓力。

5月5日，國務院召開電視電話會議，動員和部署加強節能減排工作。各個省的省長及大央企的一把手被要求必須出席，國務院的主要領導都出席了這個會議——足見國務院對該項工作的重視和抓這項工作的力度。

正是在這個會議上，温家寶的強硬表態讓與會者印象深刻：“現在距‘十一五’末只有8個月時間，已經沒有迴旋餘地了。在這種情況下，我們能不能退縮？能不能降低目標？在這裏我要向大家大喊一聲：不——行！”

按照中央規定，到“十一五”末，要對節能減排目標完成情況算總賬，實行嚴格的問責制，對未完成任務的地區、企業集團和行政不作為的部門，都要追究主要領導責任，根據情節給予相應處分。

真正令地方官員緊張起來的正是這一問責制。

“十一五”國家節能目標確定之後，被分解到各個省份的同時也分解到了各大央企，根據目標分解的情況，每年對省級政府進行節能目標的考核，並將考核結果，向社會公告，實行獎懲問責制。

問責令由中央一層層往下傳達，各省務必把用電量的增長控制在承諾的範圍之內。

指標是經過地方政府承諾，經由中央和地方政府協商的結果。“中間有一個調整的過程。從下至上，再從上至下，幾個回合，國家會考慮全國不同地區情況，有的省承諾20%，有的省承諾30%等等。各省的承諾必須要有根據，承諾得太高中央也不一定會同意，因為萬一你落空，全國就可能會落空。”一位主管節能環保的副省級高官向《中國經濟週刊》介紹。

但這不排除一些省份對自己的評估並不準確。

“目標分解中，一些地方一開始是習慣性地多承諾，回去執行後發現有難度，於是省長主動找發改委調整。”上述官員表示。

承諾和責任層層連鎖：省承諾中央，市承諾省，縣再承諾市；中央問責省長，省長問責市長，市長問責縣長。

到了縣一級，問責令被簡化成：停電或撤職。

那些尚未完成節能減排任務的地方官員心急如焚，簡單甚至粗暴的強制性限電措施呈急速蔓延之勢。

最極端的案例是：河北省安平縣實施的無差別限電，不僅居民家停電停水，醫院和紅綠燈也遭停電。

“雖然中央一直在強調(節能達標)，但我們也以為可能只是説説而已的——你知道的。沒有想到這麼堅決。”9月底，蘇南地區的一位官員對《中國經濟週刊》坦言，他們以前的重視很不夠，“既然到了這個程度，中央要動真格了，那麼就只能硬着頭皮一定要這麼幹了。”他所主政的地區從9月開始也對企業進行了強制性的拉閘限電。

地方政府實現節能目標的方式為何如此急迫和極端？源於前四年各地推進的力度未如理想。

2006年，作為“十一五”的開局之年，並沒有實現節能降耗和污染減排的年度目標，“十一五”的初期，節能率遠低於計劃的4.3%年均水平，這讓中央政府政策出台力度大大加強。

2007年5月，國務院印發了《節能減排綜合性工作方案》。在這個具有標誌性的指導性文件裏，明確了國務院的各個部門，各個地方政府，在節能減排工作當中的職責任務以及要採取的一些政策和措施。

同年6月，國務院成立了節能減排工作領導小組，温家寶總理親任小組組長——這個機構的成立足見國務院抓節能減排工作的決心和力度。還是在這一年，11月，國務院印發了節能減排統計、監測、考核三個體系的實施方案和辦法。

中央複次重申，將把強化目標責任考核排在第一位，各省目標完成情況將接受評價和考核。被突出強調的嚴格的考核體系，讓地方官員不得不嚴陣以待。

在一個公開的場合，國家發改委環資司副司長謝極曾這樣解釋對目標考核體系的強調：這是中國政府體制的特點，很多任務，只要納入到政府的考核目標體系，這項工作在地方推行起來就有力度。

每個省的領導都不希望自己的考核結果落在後邊或者被考核沒有完成等級。向社會公佈結果，接受社會的監督，政策的制定者認為這是非常有效的辦法。

“毫無疑問，節能將與各級地方官員的烏紗帽進行‘硬掛鈎’，是用省級官員的‘烏紗帽’來堵住節能的口子！”曾有業內人士向《中國經濟週刊》如是分析。