三亞大規模拆違章建築 村民越拆越建騙補償

三亞“鐵錘行動”背後

無論是默許違章建築還是後來的整治重錘，當地政府都能從中漁利

《瞭望東方週刊》記者錢亞平 | 海南三亞報道

9月10日，海南三亞海螺村，大隊人馬帶着炮機、切割機、吊車鐵錘開始擠進彎彎曲曲的狹窄村道。數百斤的鐵錘在空中劃過一道精確的弧線，重重地砸在牆體上，樓柱瞬間坍塌。承載着老彭“面朝大海，春暖花開”歸隱夢的小樓，在升騰起的煙霧中，化為灰燼。

這只是整個三亞拆違工程的一個縮影。

自今年7月以來，一場聲勢浩大的拆違行動在這個享譽中國的旅遊島拉開大幕，每天都有無數的樓宇倒下。為了拆遷順利進行，三亞機場甚至曾禁航半小時。

短短一個多月，三亞已拆除違法建築近30萬平方米。然而根據三亞綜合執法局的數字，到年底共有400萬平方米的違章建築需要拆除，這一數字相當於三亞2009年新房銷售面積的4倍。

這場名為“鐵錘行動”的全城大拆違還在繼續。藍天白雲、椰風海韻之下，滿目瘡痍的三亞遍地廢墟，早已失去了往日的寧靜。就像上世紀90年代一樣，有些人折戟沉沙離開了，而更多的人又湧了過來，拆遷之後留下的大片海景資源又將成為新一輪爭奪的起點。

2000多萬元瞬間打了水漂

7月初，在三亞工作的白領盧明新準備以每平方米3000元的價格購買一處小產權房。正當他猶豫着是否出手時，一場強拆違章建築的行動轟轟烈烈地開始了。

來自哈爾濱的老彭就沒那麼幸運了，當他連夜趕到三亞時，他的新房牆體上已被噴上了大大的“拆”字。他原計劃3個月後就到三亞安享晚年的，但這場突如其來的拆遷粉碎了他的夢。

這個夢想起源於3年前的一次三亞之旅。當時，老彭被中介帶到了海螺村，這個綠樹成蔭的小村莊讓他一見鍾情。此時該村恰好有6户人家一共8畝土地出售，且土地連成一片，適合整體拆除重建。中介建議，老彭先向當地村民購買土地，然後在原基地上造新房。

2008年，老彭聯合其他22個人，買了海螺村的8畝地。“都是離退休幹部，每人投了110萬簽了50年或70年的租賃合同。”按照建房規劃，購房團建房18棟，每棟都是3層面積約400平方米的小別墅。

兩年來，工程進展順利，今年春節前就可以集體入住。但9月初，突然有人闖入別墅區，在房子牆壁上畫了大大的“拆”字。

負責照看房子的親戚預感到大事不妙，立即致電老彭。老彭有點莫名，“當時買地時他們説在農村蓋個小房，三亞當地沒啥手續。”因此老彭與左鄰右里和村幹部在《宅基地轉讓協議書》簽字畫押後，對於土地使用證、房產證等法律手續問題沒有過多追問。“施工期間，也沒任何人或單位來詢問或阻止。”

三亞本地居民介紹，三亞農村蓋房歷來都不會去報建。過去十幾年間，城市土地管理部門管轄也未及農村，的確存在農村土地、房屋確權的盲區。

老彭向當年賣地的村民和村幹部求助，但對方均表示“無能為力”。前前後後總共花費的2000多萬元瞬間打了水漂。

與他有類似經歷的人不在少數。在水蛟村，另一位江西退休幹部拉上幾位戰友集資500萬與當地村民合作建房，如今也變成了廢墟。

“建的不是房子，是補償”

在三亞當地政府看來，此次行動並非空穴來風。

三亞違建問題由來已久，據該市綜合行政執法局數據顯示，自三亞市人民政府於2007年12月1日起實施的《三亞市違法建設長效管理機制暨責任追究制度》以來，當地違章搶建的速度絲毫沒有得到延緩，反而在此後的6個月內增加了970多棟，面積達37.6萬平方米。

為何違章建築“甚囂塵上”？有人一語道破天機：“違章搶建利潤太高！”在三亞流行着一句話，“建的不是房子，是補償，”三亞綜執局新聞發言人林瀾告訴《瞭望東方週刊》：“由於利益驅使，搶建成風。有錢村民自己建，沒錢就賣給別人建。”

於是，在三亞就出現了一面拆違一面搶建的現象，拆違的速度遠遠趕不上搶建。站在三亞市國光豪生酒店頂層望去，對面的海坡村密密麻麻的樓宇正在緊張施工，而許多房屋並沒有樓梯，甚至樓層隔板薄如紙板。

在林瀾看來，搶建的房屋往往不求質量，而是為了騙取政府高價補償。這些搶建房屋的造價僅為200到300元每平方米，而按規定，三亞徵地補償標準為框架結構每平方米1180元，混合結構每平方米1030元。比如，花2萬元建100平方米的房子，有可能換來10萬元的“賠償”。

這類騙補的違章建築曾是2005～2008年三亞違章建築的主流，但老彭的房子顯然不在此列。三亞市綜合行政執法局局長藍文全透露，當前三亞市違法建築已轉向在農場用地、農村集體土地、宅基地、村莊違法建設小產權房。

尤其是今年年初國家發佈《關於推進海南國際旅遊島建設發展的若干意見》之後，又一輪違建風生水起。與政府徵地賠償相比，原住民更樂意向投資客出售土地，其回報也遠甚於補償款。

三亞市綜合行政執法局《關於我市違法建築現狀的分析與對策》文件稱，外來人非法買賣土地建房的情況約佔違建總面積的一半。從違法建築業主來源統計，主要是以東北、北京、福建、江西、河南、廣東，以及少部分本省人為主。

這也意味着，帶着大量資本進入三亞的外地投資客成為了此次打擊的重點對象。而在今年6月三亞市政府內部印發的《三亞市城邊村改造建設和環境改善工作指導意見》中，也可以看出，維護本地村民的長遠利益已成為政府推動此輪拆違風暴的基點之一。

老彭告訴《瞭望東方週刊》，海螺村要拆的36棟房子都是外地人所建，而該村村民拿着賣地款修建的新房子卻並未列入拆除範圍。

一位外地駐三亞的媒體記者分析，政府避開與本地村民利益對立，甚至在一定程度上讓當地村民獲利，可以減少“鐵錘行動”的阻力。