農村成中國環保短板：垃圾靠風颳 污水靠蒸發

當2009年年初第一次聽鎮裏的幹部説中央要給錢整治農村環境時，褚顏彬懷疑自己聽錯了。“環保，不是城裏人的事嗎？農村又沒有工業，哪裏有什麼污染需要治理？”褚顏彬是新疆維吾爾自治區阜康市城關鎮褚家灣村的村委會主任。

在鎮裏幹部的介紹下褚顏彬才意識到，儘管大部分村民都住上了小洋樓，但村裏的生活污水和人畜糞便沒有得到有效處理，肆意隨着房前屋後的小溝流淌，一到夏天，蚊蠅亂飛，臭氣熏天，村民頗有微詞。

於是褚家灣村申請了中央農村環境保護專項資金，用於解決村裏的生活污水和人畜糞便問題。2009年8月，中央財政給褚家灣下撥了75萬元，而褚家灣村委會也拿出了20萬元的配套資金。在今年夏天到來之前，褚家灣村80多户人家的生活污水和糞便都通過專門的管道送到了處理中心，徹底告別了過去躲不開的髒亂差。

遠在西北的褚顏彬不知道，和他一樣受惠於中央農村環境保護專項資金的農民，全國已經有2400多萬人。到2012年，這個數字將接近1億。

與已經進行了30多年的工業和城市污染防治相比，農村算得上是我國環保的短腿。曾經有人這樣形容農村環保狀況：“垃圾靠風颳，污水靠蒸發”。農民對農村的污染問題，也有所不滿。據統計，環保部門接到的投訴中，有相當一部分來自農村，既有飲水污染的問題，也有過去鄉鎮企業“村村點火、處處冒煙”時期遺留的工業污染。

變化從2008年開始。那是新中國成立後，國家首次就農村環保問題召開全國性的會議——那次會議提出，中央財政將設立專項資金用於解決農村突出的環境問題，對農村的環境治理，國家實行“以獎促治”，就是用中央資金帶動地方投入。

首批中央農村環保專項資金在2008年11月開始下撥。截至2009年年底，中央財政已經投資15億元支持2165個村莊進行環境整治，帶動地方投入超過50億元。2010年，中央財政又投入了25億元，而2011~2012年，中央財政還將繼續投入95億元用於農村環境綜合整治。5年135億的投入啓動了我國農村環境的大規模整治。

農村環境整治從哪裏破題

60多歲的袁瑞蓮是雲南大理白族自治州洱源縣茈碧湖下龍門村的普通農民，她所在的村2008年獲得了61萬元的中央農村環保專項資金。洱源縣副縣長馬利生告訴村民，中央給這筆錢，是因為這個村緊鄰着洱海的主要入湖河流——鳳羽河，環保、財政部門要求這筆錢用於治理村裏的污水和垃圾。

千百年來，居住在鳳羽河邊的下龍門村人早已經習慣把生活污水直接排進鳳羽河，垃圾就堆在河邊，一場大雨就全順着河水流進洱海。國家從“十五”期間開始啓動了對洱海的大規模治理，除了工業污染源的控制外，還有農村污染源的治理。

從上個世紀80年代起，我國就啓動了對淮河、滇池等污染較重的河流、湖泊的治理，但過去的幾十年間，治理的着力點都在工業污染源和城市。儘管早有專家提出，農村的污染不可小視。但由於農村污染源點多面廣，而且不像企業和城市有較為成熟的減排手段、機制和監管，所以在對重點流域的治理中，農村的治理處於跛足狀態。自從國家實行“以獎促治”推動農村污染治理開始，太湖、淮河、滇池等重點治理流域的農村環境問題就首先被關注。

全國有近60萬個行政村，農村環境整治從哪裏起步？國家的考慮是，優先解決羣眾反映強烈的“問題村”，優先選擇位於水污染防治重點流域、區域內有環境問題的村莊。中央給的錢要重點治理村莊中存在的農村飲用水水源地污染、生活污水和垃圾污染、畜禽養殖污染、歷史遺留的農村工礦污染和土壤污染等環境問題。

重點流域內有突出環境問題的部分村莊，在2010年之前獲得了中央財政的支持。為了使“以獎促治”取得更大實效，國家決定在2010年至2012年，集中資金，重點支持農村環境連片整治。

在城市收效甚微的垃圾分類制度如何在農村持久

5年135億元，這筆資金如果分散到全國各地，是杯水車薪。但在一些實踐者看來，中央資金更重要的意義在於啓動了我國對農村環境的治理，一方面有效地改善了農村的環境質量，另一方面更新了農民的觀念，引起了地方財政以及社會資本對農村環境問題的關注，有着四兩撥千斤的效應。

徐雲松原本是湖南省長沙縣果園鎮古樓新村的一位普通農民，從2009年起，他有了一個新身份——村裏的垃圾分類處理保潔員，每個月能從鎮裏拿到幾百元的工資。