展望“十二五”：科學戰略規劃凸顯中國發展特色

觀點提要

以五年為一個階段，對國家經濟社會發展進行戰略性思考、規劃和部署，已經成為具有鮮明中國特色的一項國家制度。在充分尊重發展規律的基礎上去主動謀劃未來發展的戰略框架，將充分發揮市場在資源配置中的基礎性作用和充分發揮我國社會主義制度的政治優勢有機結合起來，不僅是中國發展具有戰略性眼光和思維的具體體現，也是這些年中國經濟社會取得跨越式發展的突出優勢所在。

備受關注的十七屆五中全會18日在北京閉幕。在即將完成“十一五”規劃任務、進入全面建設小康社會的關鍵時期，全會深刻認識並準確把握國內外形勢新變化新特點，審議通過了《中共中央關於制定國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議》，為我國未來五年甚至更長一段時間內的發展方式、發展路徑、發展目標進行了戰略性規劃和部署，提供了思路指南和行動綱領，具有特別重要的現實意義和深遠的歷史意義。

一個國家，如果對自身的長遠發展和前途命運沒有戰略思考，缺乏有遠見的、有針對性的、可持續的發展規劃和行動，則難稱其為大國。以五年為一個階段，對國家經濟社會發展進行戰略性思考、規劃和部署，已經成為具有鮮明中國特色的一項國家制度，並且越來越受到國內民眾和國際輿論的高度關注。

對內來説，不論是以往的“五年計劃”還是如今的“五年規劃”，都與國計民生息息相關。尤其是近些年，公眾對制訂和討論國家發展規劃的參與熱情空前高漲，中央全會與社會公眾的互動進入一個前所未有的活絡期，凸顯了人們對國家未來持續發展的高度信心和熱切期待。對外來看，今天的中國已經躍居世界第二大經濟體，大國崛起之勢不可阻擋，自身的發展已經比以往更具有全球影響和世界意義。中國未來若干年的發展藍圖，也必將影響到整個世界經濟的未來走勢，這一點正越來越成為國際共識。回顧即將過去的“十一五”時期，國內民眾和國際社會都目睹和感受了中國新的歷史跨越，並從中分享到了實實在在的發展紅利。因而，對於即將到來的“十二五”時期，世人給予更多的目光和關注，不僅在情理之中，更是勢所必然。

從“十一五”時期開始，我們將具有強制性的“計劃”轉向體現框架性的“規劃”，充分反映出中國在確定未來發展思路和方向的時候，更加註重尊重發展規律、把握髮展趨勢，更加註重把“看不見的手”和“看得見的手”有機結合起來。在“十一五”收官之際，面對過去五年我國經濟社會發展取得的巨大成就，面對國家面貌發生的新的歷史性變化，我們更可以從實踐成果中確信這一轉變所具有的重要意義。在充分尊重發展規律的基礎上去主動謀劃未來發展的戰略框架，將充分發揮市場在資源配置中的基礎性作用和充分發揮我國社會主義制度的政治優勢有機結合起來，不僅是中國發展具有戰略性眼光和思維的具體體現，也是這些年中國經濟社會取得跨越式發展的突出優勢所在。不論是有效應對百年一遇的國際金融危機的嚴重衝擊，還是有力應對汶川地震、玉樹地震、舟曲泥石流等嚴重自然災害，過去五年中有大量的事實啓示我們，只有始終堅持在紮根中國國情、獨具中國特色的發展道路上不懈奮鬥，才能不斷戰勝一個又一個艱難險阻，才能不斷創造中國發展的新奇蹟。

“十二五”即將開啓征程，面對諸多“變與不變”的形勢和情況，面對諸多“新與不新”的矛盾和問題，中國對發展規律的認識已經更為深刻、更為科學了，對發展規劃的掌控也更為成熟、更為理性了。與“十一五”之初相比，中國在“十二五”之初所面臨的國內外環境、條件和問題都不太一樣了，對具體客觀形勢的認識也將發生適時變化。尤其是經歷國際金融危機的洗禮，世界政治經濟秩序正處於大調整大變革的時期，作為重回國際舞台中央併成長為負責任大國的中國，如何在辦好自己事情、搞好自身發展、解決好內部矛盾問題的同時，能夠在國際競爭中掌握先機和主動權，並對世界未來發展有更大貢獻，已然成為我們必須面對的戰略性課題。

當然，我們也應該清醒地看到，雖然國內外環境正發生着深刻變化，但我國作為發展中國家的本質屬性沒有變，我國正處於並長期處於社會主義初級階段的基本國情沒有變，我國現階段社會的主要矛盾是人民日益增長的物質文化需要同落後的社會生產之間的矛盾沒有變，我國發展仍處於可以大有作為的重要戰略機遇期也沒有變。因此，我們必須繼續緊抓機遇，聚精會神搞建設、一心一意謀發展，而不可喪失機遇、三心二意，必須一個規劃一個規劃地、一個步驟一個步驟地、一個台階一個台階地不懈奮鬥，而不應有絲毫的盲目樂觀和麻痹大意。此次全會確定未來五年要圍繞科學發展主題，以加快轉變經濟發展方式為主線，將這一場深刻變革貫穿於經濟社會發展的全過程和各領域中，為全面建成小康社會打下具有決定性意義的基礎。這既是對今後一個時期國際國內形勢和環境綜合判斷的決策結果，也為我們進一步增強機遇意識和憂患意識，不斷提高科學把握髮展規律、主動適應環境變化、有效化解各種矛盾的能力，提出了新的更高的要求。

從改革開放之初確立“三步走”戰略，到世紀之交提出新世紀頭20年全面建設小康社會，中國以其獨具特色的體制和匠心獨運的戰略，為長遠設想、長期規劃的思考、提出和實現提供製度保障。隨着“十二五”規劃的實施，中國將更好地利用難得的歷史機遇，更有力地應對可以預見和難以預見的風險挑戰，將中華民族的現代化夙願逐步變為現實，不斷創造屬於中國的美好未來！毛曉剛