專家稱十二五城鎮化保障農民土地權益是關鍵
作者:曹颖
關鍵詞:農業現代化
強農政策力度不減
五中全會提出,在工業化、城鎮化深入發展中同步推進農業現代化,是“十二五”時期的一項重要任務,這也為新時期的農業發展指明瞭方向。
“‘十二五’期間,儘管農業在國民經濟中比重會降至10%以下,但農業的基礎地位不會改變,強農力度不能減。”國務院發展研究中心黨組成員、農村經濟研究部部長韓俊説,農業是13億人吃飯的基本保障,為農民提供近一半的收入來源,因此,推進農業現代化,是“十二五”時期的一項重大任務。
“十一五”以來,中央加大統籌城鄉力度,不斷完善強農惠農政策框架體系,開局的2006年,我國全面取消農業税,結束了持續了2600年的種田交税歷史。隨後的一項項惠農政策“真金白銀”, 多予少取放活,使農業農村經濟頂住重重困難,成為國民經濟運行的最大亮點。2009年,我國糧食總產達到10616億斤,特別是2007年以來,連續3年穩定在1萬億斤以上,這標誌着我國糧食綜合生產能力邁上了萬億斤新台階。
“要清醒認識到,農業基礎還不牢固,今年頻發的自然災害,使這一問題更加凸顯。”中國社會科學院農村發展研究所研究員李國祥説,基礎設施薄弱,農業生產規模化、產業化水平偏低,種糧比較效益低,農業基礎最需要加強。
據悉,“十二五”期間,要確保糧食等主要農產品穩定發展,耕地面積必須穩定在18億畝以上。韓俊認為,目前我國糧食生產的緊平衡仍非常脆弱,一旦忽視糧食生產,產量馬上就有可能出現滑坡。
李國祥説,解決好“三農”問題,不能就農業論農業,關鍵是要構建以工促農、以城帶鄉的長效機制。推進農業現代化,就是將轉變農業發展方式貫穿到底,推動各種要素向農村流動,建立完善新時期支持和保護農業的政策體系。從政策部署講,建立最嚴格的耕地保護制度,穩定糧食生產面積。加強農田水利基本建設,提高糧食抗災能力。完善糧食補貼和價格支持政策,保證農民種糧的基本收益。
如何加快轉變農業發展方式,韓俊説,以家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制,是黨的農村政策的基石,穩定現有土地承包關係,並保持長久不變,是農村政策的重要底線。要防止兩種傾向:一是防止政府直接用行政手段推動土地規模經營,二是防止隨意改變農村土地產權關係。
我國正面臨傳統農業向現代農業轉變的關鍵機遇期,一個核心問題是“錢從哪裏來”?
韓俊分析,這些年中央提出“總量持續增加、比例穩步提高”,這也意味着今後“三農”將繼續成為中央財政投入重點,反哺力度還將加大,農民的實惠還將增加,惠農強農政策不斷制度化、規範化,逐步建立投入穩定增長機制。另外,要積極開拓農業農村發展資金的籌集渠道,引導社會資源投向農業農村。深化農村金融改革,建立普惠性的農村金融體系,引導更多信貸資金投向“三農”。
關鍵詞:農民增收
“蛋糕”做大,更要分好
“十二五”規劃追求“民富”,“城鄉居民收入普遍較快增加”是“十二五”主要目標之一,意味着國家將完善收入分配格局,改革收入分配體制將提升到更重要的戰略高度。
“所謂發展,不是簡單地看GDP,更要看重老百姓的收入和福利的改善。既要做大蛋糕,更要做好蛋糕。包容性增長,尋求的就是社會和經濟協調、可持續發展,讓更多的人分享發展的成果。”韓俊説。
“十一五”我國農民人均純收入先後跨上4000元、5000元台階,2009年達到5153元,年均實際增長8.3%,成為改革開放以來農民收入增長最快時期之一。但不容忽視,目前城鄉收入差距仍在拉大,農民增收仍然困難,最需要加快。韓俊分析,“十二五”期間農民持續增收難度不小:
首先,我國尚有近1億農村剩餘勞動力,但主要以40歲以上的農民為主,他們受教育程度較低,轉移就業難度大。