專家稱十二五城鎮化保障農民土地權益是關鍵

關鍵詞：農業現代化

強農政策力度不減

五中全會提出，在工業化、城鎮化深入發展中同步推進農業現代化，是“十二五”時期的一項重要任務，這也為新時期的農業發展指明瞭方向。

“‘十二五’期間，儘管農業在國民經濟中比重會降至10%以下，但農業的基礎地位不會改變，強農力度不能減。”國務院發展研究中心黨組成員、農村經濟研究部部長韓俊説，農業是13億人吃飯的基本保障，為農民提供近一半的收入來源，因此，推進農業現代化，是“十二五”時期的一項重大任務。

“十一五”以來，中央加大統籌城鄉力度，不斷完善強農惠農政策框架體系，開局的2006年，我國全面取消農業税，結束了持續了2600年的種田交税歷史。隨後的一項項惠農政策“真金白銀”， 多予少取放活，使農業農村經濟頂住重重困難，成為國民經濟運行的最大亮點。2009年，我國糧食總產達到10616億斤，特別是2007年以來，連續3年穩定在1萬億斤以上，這標誌着我國糧食綜合生產能力邁上了萬億斤新台階。

“要清醒認識到，農業基礎還不牢固，今年頻發的自然災害，使這一問題更加凸顯。”中國社會科學院農村發展研究所研究員李國祥説，基礎設施薄弱，農業生產規模化、產業化水平偏低，種糧比較效益低，農業基礎最需要加強。

據悉，“十二五”期間，要確保糧食等主要農產品穩定發展，耕地面積必須穩定在18億畝以上。韓俊認為，目前我國糧食生產的緊平衡仍非常脆弱，一旦忽視糧食生產，產量馬上就有可能出現滑坡。

李國祥説，解決好“三農”問題，不能就農業論農業，關鍵是要構建以工促農、以城帶鄉的長效機制。推進農業現代化，就是將轉變農業發展方式貫穿到底，推動各種要素向農村流動，建立完善新時期支持和保護農業的政策體系。從政策部署講，建立最嚴格的耕地保護制度，穩定糧食生產面積。加強農田水利基本建設，提高糧食抗災能力。完善糧食補貼和價格支持政策，保證農民種糧的基本收益。

如何加快轉變農業發展方式，韓俊説，以家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制，是黨的農村政策的基石，穩定現有土地承包關係，並保持長久不變，是農村政策的重要底線。要防止兩種傾向：一是防止政府直接用行政手段推動土地規模經營，二是防止隨意改變農村土地產權關係。

我國正面臨傳統農業向現代農業轉變的關鍵機遇期，一個核心問題是“錢從哪裏來”？

韓俊分析，這些年中央提出“總量持續增加、比例穩步提高”，這也意味着今後“三農”將繼續成為中央財政投入重點，反哺力度還將加大，農民的實惠還將增加，惠農強農政策不斷制度化、規範化，逐步建立投入穩定增長機制。另外，要積極開拓農業農村發展資金的籌集渠道，引導社會資源投向農業農村。深化農村金融改革，建立普惠性的農村金融體系，引導更多信貸資金投向“三農”。

關鍵詞：農民增收

“蛋糕”做大，更要分好

“十二五”規劃追求“民富”，“城鄉居民收入普遍較快增加”是“十二五”主要目標之一，意味着國家將完善收入分配格局，改革收入分配體制將提升到更重要的戰略高度。

“所謂發展，不是簡單地看GDP，更要看重老百姓的收入和福利的改善。既要做大蛋糕，更要做好蛋糕。包容性增長，尋求的就是社會和經濟協調、可持續發展，讓更多的人分享發展的成果。”韓俊説。

“十一五”我國農民人均純收入先後跨上4000元、5000元台階，2009年達到5153元，年均實際增長8.3%，成為改革開放以來農民收入增長最快時期之一。但不容忽視，目前城鄉收入差距仍在拉大，農民增收仍然困難，最需要加快。韓俊分析，“十二五”期間農民持續增收難度不小：

首先，我國尚有近1億農村剩餘勞動力，但主要以40歲以上的農民為主，他們受教育程度較低，轉移就業難度大。