我國部分重大公共投資項目建設仍存困難和問題

新華網北京10月25日電（記者周婷玉）全國人大常委會的有關調研報告指出，今年各地重大公共投資項目建設實施情況比去年有較大改進，但仍然存在五方面的困難和問題。

全國人大財政經濟委員會主任委員石秀詩10月25日代表全國人大常委會專題調研組，向全國人大常委會作的關於部分重大公共投資項目實施情況的調研報告中談到了這些困難和問題：

——有些同志的思想認識仍不夠統一。有的同志沒有認識到“三農”、教育衞生、科技創新和保障性住房建設等是與改善民生、產業升級密切相關的工程，是長期的社會工程；有的同志認為保障性住房建設是推進舊城改造、美化城市環境的難得機遇，盲目追求擴建、新建，攤子鋪得很大；一些地方對技術改造的範圍界定得不夠明晰，科技創新項目安排重點不夠突出；有的對後續技術改造投資信心不足，缺乏積極創新的動力；有些地方對農田水利建設的積極性不高，籌資困難，儘管中央財政給予了大量的資金補貼，但農田水利建設“最後一公里”梗阻的問題仍然沒有很好解決。

——有些項目建設規劃仍不夠嚴謹。有些地方制訂的保障性住房建設規劃，對居民保障需求缺乏準確的調查統計，簡單地根據中央補助資金數額編制建設規劃，造成規劃和實際需求不一致；有些地方制訂的規劃只有建設總規模和資金總需求，對各級政府承擔的資金數額和比例等沒有明確要求，導致規劃難以有效實施；有的項目因水、電、路等基礎設施建設不配套，使居民遲遲不能入住；個別地方將保障性住房建在城市郊區，缺少教育、醫療、交通等設施，給居民的工作、生活、出行帶來不便。一些地方對區域內的教育、衞生資源配置缺乏科學規劃，或者執行項目規劃不嚴格，超規模、超標準建設，造成資金浪費。有的地方為改善城市形象，盲目拆遷，甚至將醫院和學校遷建至尚未開發的地區，嚴重影響羣眾看病就醫和子女就學。有些地方的農田水利建設項目前期準備不足，可行性研究和申報等工作的時間很短，使規劃質量受到一定影響。——有些項目安排仍比較分散。雖然中央財政安排了大量公共投資，但由於建設項目安排過多，所需資金與實際投入仍存在較大差距。今年中央財政提高了對地方廉租住房建設的資金補助標準，但每套住房平均也只有2．37萬元，相當於投資額的30％左右，許多省級財政補助數額又比較少，籌資和建設責任主要落在市、縣、區政府身上，基層政府普遍反映壓力很大。今年中央公共投資中用於衞生等民生工程項目和技術改造、自主創新項目的資金所佔比例較低，難以滿足建設資金的需求。農田水利設施建設的長期穩定投入機制尚未建立，資金安排規模與實際需求差距很大。

——地方資金配套仍相當困難。據衞生部反映，2009年規劃的基層衞生服務體系建設項目，中央投入比重佔48．7％，地方配套比重佔51．3％，其中由基層衞生機構自籌的比重又佔到地方配套資金的51．7％，落實比較困難。截至今年5月，去年要求地方配套的病險水庫除險加固資金，平均到位率只有68．4％，有的省份僅有30％，嚴重影響工程建設進度。江蘇省2009年安排19個小型農田水利建設項目，共需投資6．5億元，中央和省級財政僅投入3．07億元，其餘3．47億元由市縣財政配套和羣眾自籌，落實困難。

——有些項目實施仍不夠規範。部分已經建成的教育、衞生建設項目，有的功能設計不夠合理，難以滿足教學和醫療服務的需要。有些醫療衞生機構業務用房按照普通辦公場所的標準建設，新購置的醫療設備缺乏適宜場所而無法使用。有的中小學校舍安全工程尚未竣工即投入使用，給師生安全帶來隱患。部分地方對技術改造和科技創新項目仍然重審批、輕管理，招標投標、工程監理、竣工驗收、績效評價等不夠規範。有些農田水利建設工程管理粗放，產權不明晰，管理責任不落實，農民缺乏參與建設和管理的積極性。