五中全會公報未寫入“以經濟建設為中心”

“發展就是硬道理”增添新內涵

此次全會公報中，近年來在中央重要文件中幾乎從未缺席的“以經濟建設為中心”並沒有被寫入

10月18日，忙碌了四天的京西賓館重歸平靜。

這天，中共十七屆五中全會在此落幕。會議增補習近平為中央軍事委員會副主席。會議審議通過《中共中央關於制定國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議》，併發布了《中共第十七屆中央委員會第五次全體會議公報》。據悉，繪製中國未來五年藍圖的“十二五”規劃建議稿將在全會結束後十天左右發佈。而此次全會公報，則是對規劃的一個指導性意見。

中央黨校教授葉篤初説：“中央全會只是做一個建議，和規劃本身是有區別的。全會勾畫一個大的藍圖，更加具體和量化的內容由國務院來做，還需要一個過程。”

從這幅藍圖來看，全會之前呼聲很高的保障和發展民生問題成為公報中的最大亮點。而公報涉及問題之全面，也是此前歷次籌劃五年規劃大計的五中全會所未見的。

“以經濟建設為中心”不見了

葉篤初特別提醒説，在公報全文中，“每一段話的分量不同，有主從關係。”而最能體現規劃思路轉變的，是關於“發展就是硬道理”的表述。

自從鄧小平提出“發展就是硬道理”，這一直白而有力的表述就被當做黨政工作的主線。從公報內容來看，如今主線依然適用，只是內涵發生了變化。

此前的十六屆五中全會上，關於“堅持發展是硬道理”的表述比較簡單：“堅持以經濟建設為中心，堅持用發展和改革的辦法解決前進中的問題。”

在此次全會公報中，近年來在中央重要文件中幾乎從未缺席的“以經濟建設為中心”並沒有被寫入。中央黨校學者辛鳴注意到，十六屆五中全會提出“實現2010年人均國內生產總值比2000年翻一番”，這樣的經濟發展指標在此次全會公報中也不見了，只是繼承了五年前“保持經濟平穩較快發展”的表述。

取而代之的是，“堅持發展是硬道理的本質要求，就是堅持科學發展，更加註重以人為本，更加註重全面協調可持續發展，更加註重統籌兼顧，更加註重保障和改善民生，促進社會公平正義。”

葉篤初説：“以經濟建設為中心雖然不再表述，但這個中心並沒有動搖。只是，我們更加註重經濟社會的全面發展。”

在國家行政學院教授竹立家看來，這個變化可謂水到渠成：“我們今天面臨的問題是社會結構性轉型，而不是純經濟問題。”因此，他認為，把社會發展放到非常重要的位置，是“十二五”和此前十一個五年規劃的最大不同。

從公報內容來看，相比十六屆五中全會，民生問題是一個全新的表述。公報直接提出“保障和改善民生”的大目標，並將具體途徑細化為推進基本公共服務均等化，合理調整收入分配關係，健全覆蓋城鄉居民的社會保障體系，加快醫療衞生事業改革發展等。

公報發佈後，這部分內容收穫熱烈反響，首次進入全會文件的“城鄉居民收入普遍較快增加”成為人們熱議的對象，“民富”也成為各網站出現率最高的詞彙之一。

從3300字到4600字

作為統籌未來五年國家發展路向的政治文件，全會公報涉及的話題不僅僅侷限於民生。

從“九五”就開始提出的轉變經濟發展方式依然是規劃的“主線”，且此次公報的表述語氣更為迫切：“加快轉變經濟發展方式是我國經濟社會領域的一場深刻變革，必須貫穿經濟社會發展全過程和各領域。”而十六屆五中全會只是簡單提出“必須加快轉變經濟增長方式”。

對文化體制改革，十六屆五中全會的“深化”變為現在的“加快”。公報提出“推動文化產業成為國民經濟支柱性產業”，則是個全新説法。同時，公報提出加快推進社會體制改革，也是此前所沒有的。

對政治體制改革的表述則保持不變，表述為“積極穩妥推進政治體制改革”。