中小城市綠皮書發佈 強調推動外來人口融入城市

中國網訊 2010年《中小城市綠皮書》近日發佈，綠皮書指出，對中小城市來説，發展成果能夠公平分享是中小城市綠色發展的重要保障。強調，推動外來人口加快融入城市，加快改革户籍制度。

綠皮書認為，這直接關係到能否最大限度地激發社會各階層、各羣體、各組織的創造活力，化解各類矛盾和問題，維護社會穩定。

綠皮書分析了當前影響中小城市發展成果公平分享的主要問題集中在居民收入缺乏良性增長機制、社會保障體系還不健全、外來人口缺乏歸屬感和認同感三個方面，並且將推動發展成果公平分享的着力點歸結為三點：一是促進居民穩定增收；二是健全社會保障體系；三是推動外來人口加快融入城市。

綠皮書指出，促進就業是城市居民穩定增收的首要途徑，鼓勵創業是推動增收的重要舉措。在某些較為發達的中小城市，幾乎家家户户都擁有自己的企業、商鋪等實體，成為居民收入的重要來源。此外，綠皮書認為，增加居民財產性收入是推動增收的有效渠道。中小城市應當引導居民理性投資股票、房地產、收藏品等，通過股票紅利、房租收入或股票增值、房產增值、藏品增值等增加財產性收入；鼓勵居民通過入股的方式參與地方中小型實業(如發電廠、煤礦)等，通過分紅的形式分享經濟發展的成果。

在構建健全社會保障體系方面，綠皮書認為，欠發達地區中小城市應當申請中央政府加大轉移支付力度，提高社會保障覆蓋面和社會保障標準，維護底線公平，將社會保障的區域差異控制在合理範圍內，推動協調發展。同時，也要積極推動政策性保障住房建設。中小城市應儘快制定保障性住房建設規劃，採取各項措施確保加快保障性住房建設。

最後，綠皮書認為，推動發展成果公平分享的另一個着力點在於要加快改革户籍制度，擴大公共服務覆蓋面，推動外來人口融入城市，從根本上解決外來人口與市民地位不平等的問題。對條件具備的中小城市，可以一步到位，為滿足一定條件的外來人口直接辦理入户手續。不具備條件的中小城市，可以靈活推行居住證等措施，通過一定的制度設計，經過一定年限後再辦理入户手續。但不論是入户還是推行居住證制度，都應該儘快擴大公共服務覆蓋面，確保外來人口儘快在就業、醫療、社會保障、子女入學等方面與市民一體化。此外，對外來人口加強引導、科學管理，也是加快其融入城市生活必要的環節。中小城市可以學習發達地區經驗，在外來人員相對集中的村居(社區、企業)，通過建立外來人員黨團、社會志願者隊伍、計生協會等組織，開展豐富多彩的社區活動，使其更多地參與城市生活；基層民主決策中要發揮新居民黨員、骨幹的作用，增加新居民代表在各級黨代會、人大、政協會議和工會中的比例，使新居民既有一定的發言權，又有一定的表決權，取得相應的社會地位、權利義務和社會資源，從而穩定地生活、就業於城市，融入城市主流社會。

責任編輯：曹穎