調研報告稱重大公共投資項目仍存問題
作者:曹颖
中央財政為應對國際金融危機制定的4萬億投資效用如何?中央“保增長、保民生、保穩定”的重大決策部署是否得到有效貫徹落實?保障性安居工程、教育衞生等事關民生的重大公共投資項目實施得怎樣?針對這些關乎國計民生的重大問題,全國人大常委會給予高度重視,自去年開展專題調研後,今年又開展了跟蹤調研。
在今天召開的十一屆全國人大常委會第十七次會議上,全國人大財政經濟委員會主任委員石秀詩對跟蹤調研情況作了報告。“與去年相比,今年各地的重大公共投資項目建設實施情況仍然存在一些問題。去年常委會專題調研報告和審議意見提出的建議,有的還沒有很好落實。”石秀詩説,這些問題值得關注。
今年5月至9月,全國人大常委會組織全國人大財政經濟委員會、教科文衞委員會、農業農村委員會和全國人大常委會預算工作委員會成立4個調研組,分別對26個省、自治區、直轄市的保障性住房建設、教育和衞生等民生工程、技術改造和科技創新、農田水利建設等重大公共投資項目的實施情況,開展了跟蹤調研。此次調研,還重點圍繞編制“十二五”規劃綱要、推動經濟發展方式轉變和經濟結構調整等深層次問題,提出了具體建議。
保障性住房項目規劃不夠嚴謹、責任不到位
石秀詩説,“調研發現,今年各地的保障性住房建設與去年相比有了明顯進步,但仍存在不少困難和問題,有些去年存在的問題至今沒有完全解決。”
這些問題突出表現在,保障性住房項目規劃不夠嚴謹、責任不到位。有些地方制定的保障性住房建設規劃,對居民保障需求缺乏準確的調查統計,簡單地根據中央補助資金數額編制建設規劃,造成規劃和實際需求不一致;有些地方制定的規劃只有建設總規模和資金總需求,對各級政府承擔的資金數額和比例等沒有明確要求,導致規劃難以有效實施;有的項目因水、電、路等基礎設施建設不配套,使居民遲遲不能入住;個別地方將保障性住房建在城市郊區,缺少教育、醫療、交通等設施,給居民的工作、生活、出行帶來不便。一些地方對區域內的教育、衞生資源配置缺乏科學規劃,或者執行項目規劃不嚴格,超規模、超標準建設,造成資金浪費。有的地方為改善城市形象,盲目拆遷,甚至將醫院和學校遷建至尚未開發的地區,嚴重影響羣眾看病就醫和子女就學。
調研發現,有一些錯誤的觀念值得重視。有的人認為重大公共投資項目建設只是應對國際金融危機、拉動經濟增長的應急之策,沒有認識到三農、教育衞生、科技創新和保障性住房建設等是與改善民生、產業升級密切相關的工程,是長期的社會工程;有的認為保障性住房建設是推進舊城改造、美化城市環境的難得機遇,沒有堅持宜修則修、宜建則建的原則,盲目追求擴建、新建,攤子鋪得很大。
據住房和城鄉建設部有關數據顯示,截至2010年8月底,中央財政年初安排的692億元和追加安排的100億元保障性住房建設資金,已全部下達。但一些地方政府仍然對財政資金的投入安排感到不解渴。
全國人大常委會的追蹤調研也發現,由於有些項目安排比較分散,雖然中央財政安排了大量公共投資,但由於建設項目安排過多,所需資金與實際投入仍存在較大差距。今年中央財政提高了對地方廉租住房建設的資金補助標準,但每套住房平均也只有2.37萬元,相當於投資額的30%左右,許多省級財政補助數額又比較少,籌資和建設責任主要落在市、縣、區政府身上,基層政府普遍反映壓力很大。