27户業主起訴長沙市政府拆遷違法獲勝訴判決

2009年7月，長沙市擬將嶽麓山風景區中的鳳凰山莊拆除，併發出了“土地收回令”。2009年8月，27户業主決定起訴長沙市人民政府，依據《湖南省行政程序規定》和其他法律，終於在2010年3月拿到勝訴判決，成為國內不多見的個案。

然而，在此後的多次拆遷和建設會上，鳳凰山莊一再被指為“釘子”。有官員在大會上宣稱，當地整體規劃都已改變，其他地方都已拆遷，難道為了兩棟舊樓就放棄整個建設？

被外界稱之為“作繭自縛”的湖南系列行政規章出台後，發生了許多類似的故事，都反映出地方政府部門在提高“工作效率”還是保障公民權利中的兩難心態。

目前，這一系列規章仍然面臨很多問題，尤其是在執行層面。一些官員尤其是基層公務人員擔心“條條框框束縛着，工作起來不順手”。

轟動一時的湘潭大學法學院師生為推進駕照直考，用訴訟的方式打破了陳規，並最終促成了駕考合一制度在湖南省的廢除。不過可惜的是，在湖南其他地方，仍然沒有駕考的直通車。至今，全省還只是在湘潭進行“駕照直考”的試點。湘潭大學歐愛民教授在今年暑假帶領學生作調研時發現，湘潭的試點工作並不順利。

今年4月，株洲交警下達人均查糾違法任務，這種“指標執法”的行為引起了爭議。湖南省法制辦的相關負責人和法律專家都認為這種管理方式不可取，他們擔心交警為完成任務，很可能會失去應有的執法心態，從而在程序、自由裁量權等方面出現問題。

在邵陽市一位縣城管局局長看來，目前，這一系列規章只能説尚處於“普法階段”，“還沒有真正規範起來，有些特權思想還難以打破”。他認為，推動力不夠，監督機制還沒有配套。“監察制度不嚴密，不曝光，誰願意往套子裏鑽？”他建議強力推行效能問責制度，“有壓力才有動力”。

他的觀點只有部分公務人員應和。

一位長沙市執法部門的人員向記者直言，現在的工作難度越來越大，上面的工作要求在上升，而限制卻在增多。“像市面的攤販不管理影響市容，但執行起來難道按照程序一個個地勸説？請他不走又怎麼辦？”他説，死按規定必然工作效率拖沓。比如長沙黑車多，的士行業頗有怨言，市民出行也有隱患。“就那麼點兒人管，怎麼查他們？要打擊黑車，你不試試這些看似可疑的司機能查得出嗎？”

對此聲音，湖南法制辦副主任張建華在接受媒體採訪時解釋説，湖南近年來多個省內規章的設立並不是讓政府部門作繭自縛，降低辦事效率。其實講程序只會促進效率的提高，因為提高效率是程序的內在要求，講程序就必然包含提高效率。程序既包括辦事的步驟，更包括走完這些步驟不能超過規定的時間。相對於以前的拖拉和效率低下，現在行政機關的效率大有提高，這應歸功於講程序的結果。同時，不講程序有時候會亂辦事，也許看起來快，但是亂辦事往往是辦錯事，辦錯了事就要推倒重來，這樣效率更低。